為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作指導意見》（國辦發〔2019〕54號，以下簡稱《指導意見》）和《福建省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的通知》（閩政辦〔2020〕26號）要求，全面推進縣域基層政務公開標準化規范化工作，結合我縣實際，制訂本實施方案。 

　　一、指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的決策部署,緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，堅持改革創新，務求公開實效，擴大公眾參與，促進政府有效施政，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。 

　　二、工作目標和時間節點 

　　（一）工作目標 

　　到2023年，全縣基本建成統一規范的基層政務公開標準體系，覆蓋縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規范化水平大幅提高，政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。 

　　（二）時間節點 

　　1.2020年10月底前，縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會要對照《指導意見》確定的26個試點領域，根據國務院相關行業主管部門印發的標準指引，結合省、市出臺的相應落實意見，編制完成本級本部門的政務公開事項標準目錄，并于11月8日前報送縣政府辦，在惠安縣人民政府門戶網站匯總公布。 

　　2.2021年—2022年6月，縣直各有關部門、各鎮人民政府要及時跟進，根據國務院、省政府相關部門出臺的其他領域基層政務公開標準目錄編制指引和落實意見，調整完善本級本部門政務公開事項標準目錄。 

　　3.2023年年底前，全面完成《指導意見》確定的各項工作任務，基本建成縣域內統一規范的基層政務公開標準體系。 

　　三、工作任務 

　　（一）全面落實試點領域標準指引 

　　縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會對照國務院部門制定公布的26個試點領域標準指引，結合權責清單和公共服務事項清單，按照“應公開、盡公開”的要求，全面梳理細化相關領域政務公開事項，明確每個具體事項的公開標準，于2020年10月底前編制完成本級本部門的政務公開事項標準目錄。標準目錄應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，避免公開事項及標準“一刀切”。縣直各有關部門要按照職責分工，密切溝通省、市有關主管部門，抓好各試點領域標準指引的貫徹落實。 

　　1.城鄉規劃、國有土地上房屋征收與補償、農村集體土地征收等領域（責任單位：縣自然資源局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　2.重大建設項目、公共資源交易等領域（責任單位：縣發展和改革局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　3.財政預決算領域（責任單位：縣財政局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　4.安全生產、救災等領域（責任單位：縣應急管理局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　5.稅收管理領域（責任單位：縣稅務局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　6.保障性住房、農村危房改造等領域（責任單位：縣住房和城鄉建設局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　7.城市綜合執法、市政服務等領域（責任單位：縣城市管理局局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　8.生態環境領域（責任單位：泉州市惠安生態環境局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　9.公共文化服務領域（責任單位：縣文化體育和旅游局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　10.公共法律服務領域（責任單位：縣司法局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　11.扶貧、涉農補貼等領域（責任單位：縣農業農村局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　12.社會救助、養老服務等領域（責任單位：縣民政局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　13.食品藥品監管領域（責任單位：縣市場監督管理局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　14.就業、社會保險等領域（責任單位：縣人力資源和社會保障局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　15.戶籍管理領域（責任單位：縣公安局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　16.義務教育領域（責任單位：縣教育局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　17.衛生健康領域（責任單位：縣衛生健康局，各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　（二）抓好其他領域標準指引落實工作 

　　縣直各有關部門要對接國務院部門和省、市主管部門編制完成的相關領域基層政務公開標準指引，協調指導各鎮人民政府、工業園區管委會抓好貫徹落實。同時，依據法律法規和本部門職責變化情況，及時做好標準目錄調整完善工作。縣市場監督管理局要按照省、市標準化主管部門制定發布的相關地方標準，督導基層政務公開標準目錄編制工作。（責任單位：縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會，縣市場監督管理局） 

　　（三）規范政務公開工作流程 

　　1.扎實做好政府信息主動公開。對照新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號），堅持應公開盡公開原則，嚴格按照法定時限和程序，向社會主動公開政府信息，切實保障社會公眾知情權。落實政府信息發布審核和保密審查制度，按照“誰主管、誰審批、誰負責”的總體原則，對公開信息進行事前審查，確保公開內容權威準確。（責任單位：縣直各有關部門，各鎮人民政府，各工業園區管委會） 

　　2.完善依申請公開辦理程序。暢通依申請公開線上線下受理渠道，通過門戶網站互動平臺、電子郵件、信函和當面申請等各種方式，滿足群眾申請和獲取政府信息的合理需求。健全政府信息公開申請接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，認真做好相關案卷內業資料的梳理歸檔，充分借助法律顧問的專業指導，不斷提升辦件專業化、法治化水平，加強涉及多部門之間的溝通互動，確保答復內容協調一致。相關答復文書力求文本規范、條理清晰，具體答復行為要明確描述，于法有據。（縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　3.健全解讀回應工作機制。按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，運用簡明問答、圖表圖解、案例說明、音視頻資料等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。（縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　4.完善基層行政決策公眾參與機制。規范公眾參與重大會議、重要行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。結合部門實際，完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席有關會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公眾征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切，對社會普遍關心的問題要進行解釋說明。（縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　（四）推進基層政務公開平臺規范化 

　　1.推進政府網站規范化建設。充分發揮政府網站政務公開第一平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規范建設政府信息公開專欄和政務公開各重點信息公開欄目，集中發布縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會應當主動公開的政府信息。依托政府門戶網站，優化信息檢索和下載服務功能，整合資源與數據，設置統一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業和群眾。（責任單位：縣政府辦公室，縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　2.推動政務新媒體健康發展。著力推進政務新媒體健康有序發展，加強政務新媒體平臺建設和管理，建立健全工作制度,做好開設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作。推動各類政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動，打造政務新媒體矩陣體系。按照“誰主辦、誰負責”的原則，落實日常管理責任，嚴格信息采集、審核、發布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉有序、安全可控。（責任單位：縣政府辦公室，縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　3.積極拓寬基層政務公開渠道。根據基層實際情況拓展政務公開渠道，將政務公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用村（居）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發布政務信息，方便群眾查詢獲取。依托各級政務服務大廳、便民服務中心等服務事項集中的窗口單位，設立政務公開專區，做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。（責任單位：縣行政服務中心，縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　（五）推進辦事服務公開標準化 

　　要立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優化、簡化，匯總編制辦事一本通并向社會公開，最大限度利企便民。（責任單位：行政服務中心，縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會） 

　　（六）推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸 

　　各鎮人民政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協同機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、公眾號、信息公開欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。（責任單位：縣民政局、縣直相關部門，各鎮人民政府） 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領導。成立惠安縣政務公開標準化規范化工作領導小組，把政務公開標準化規范化工作列入縣政府重要議事日程，定期召開會議研究部署有關工作，由縣政府辦公室負責統籌協調全縣政務公開標準化規范化工作。各鎮、村、街道和各相關部門要切實承擔起主體責任，按照分工安排，細化工作舉措，認真抓好組織實施；主要領導要親自抓、負總責，確保各項目標任務落到實處。 

　　（二）加強隊伍建設。縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會要強化工作職責，明確工作機構和人員，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。縣政府辦公室要加大教育培訓力度，把政務公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，切實增強其依法依規公開意識。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。 

　　（三）堅持示范帶動。將縣財政局、檔案局和崇武鎮、黃塘鎮作為基層政務公開標準化規范化工作創新示范點。各示范點要走前頭、作表率，做好創新示范工作，發揮典型引領作用。 

　　（四）強化協調推進。縣直各有關部門要加強同上級業務部門的溝通對接，對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估。各鎮人民政府、各工業園區管委會要切實擔負主體責任，精心組織實施，強化經費保障，加大與縣政府辦公室和各行業主管部門的協調聯動機制，形成推進政務公開標準化規范化的工作合力，確保各項工作任務按時間節點保質保量完成。 

　　（五）加強監督評價。政務公開工作成效是政府績效管理考評指標體系之一，要把全面推進基層政務公開標準化規范化工作作為考評各單位的重要內容。縣直各有關部門、各鎮人民政府、各工業園區管委會要及時總結經驗、改進工作，每季度將基層政務公開標準化規范化工作進展情況上報縣政府辦公室。縣政府辦公室每季度進行通報，以鼓勵先進，鞭策落后，推進工作。 

　　  

　　附件：惠安縣基層政務公開標準化規范化工作計劃表 

 

附件

 

                       惠安縣基層政務公開標準化規范化工作計劃表

序號	主要任務	具體內容	牽頭單位	責任單位	完成時間
1	加快目錄編制工作	編制完成縣級26個試點領域基層政務公開標準目錄。	縣政府 辦公室	縣發改局、教育局、工信商務局局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文旅局、衛健局、應急局、審計局、市場監管局、城市管理局、稅務局、行政服務中心管委會，泉州市惠安生態環境局	2020年 10月底前
		編制完成鄉鎮、街道26個試點領域基層政務公開標準目錄。	縣政府 辦公室	各鎮人民政府	2020年 10月底前
2	建立專題專欄	根據編制完成的26個試點領域基層政務公開標準目錄調整優化縣政府門戶網站欄目設置，打造政務公開標準化規范化工作專題專欄。	市政府 辦公室	各鎮人民政府， 縣直有關部門	2020年 12月底前
3	規范線下場所，建設公開專區	充分利用轄區內線下服務事項集中的場所，建設標識清楚、方便實用的線下公開專區，依托縣行政服務中心打造政務公開線下示范專區。	縣政府 辦公室	縣檔案局（館）、文旅局、自然資源局、 行政服務中心管委會	2021年 12月底前
4	健全制度規范，規范工作流程	建立健全政務公開配套制度。	縣政府 辦公室	各鎮人民政府， 縣直有關部門	2021年 12月底前
5	建立公開事項清單，推進村（居）務公開	健全完善村（居）務公開制度，并根據后續要求進行動態調整。	縣政府 辦公室	各鎮人民政府、村（街道、社區）， 縣直有關部門	2021年 12月底前
6	全面落實制度，積極探索其他領域政務公開標準目錄	全面落實基層政務公開各項工作制度，堅持試點先行，探索建立其他領域政務公開標準目錄并統一公開。	縣政府 辦公室	各鎮人民政府， 縣直有關部門	2022年 12月底前