【一縣一品】泉州市惠安縣創新實施“1243”模式助推基層政務服務提質增效

一、構建“一套體系”

組建泉州市一體化平臺鎮村拓展應用工作專班，采取試點先行、以點帶面、全面鋪開的工作思路，堅持系統觀念，迅速啟動、統籌推進，構建縣鎮村三級聯動，上下貫通的工作體系。以兩批次6個試點鎮為先鋒隊，先后召開專項推進會4次，深入鎮村調研指導6次，組織現場培訓12場，指導培訓300余人次,印發《關于全面落實政務服務鎮村拓展應用試點工作的通知》等系列文件，細化目標任務，明確責任分工；同時建立“日對賬、周調度、月通報”機制，將12個鄉鎮鎮村拓展應用情況納入年度綜合績效考評，持續強化上下聯動、同向發力的工作推進體系。 

以基層群眾需求為導向，通過查閱辦件臺帳、現場座談交流等形式，梳理細化鎮村拓展應用服務事項。一是梳理高頻事項清單。首批梳理了28項高頻事項清單，涵蓋醫社保登記、救助補貼、土地建設、資格認定、證照核發等五大高頻領域，同時深化流程再造，進一步簡化辦理流程，壓縮事項辦理環節，共計壓縮時限417天，壓縮比達81.28%。二是優化村居證明清單。按照“立足需求、兼顧實際、逐項梳理”的原則，梳理完善村居出具的證明事項清單，持續優化村居證明模版，目前已梳理“親屬證明”“健在證明”等14項村居證明。 

三、拓展“四個功能”

依托泉州市一體化平臺，拓展推廣“互聯網+政務服務”技術應用，持續優化辦事服務體驗。今年來，通過數據共享集約利用，共推送辦件二維碼6350個，減少信息錄入次數2467次，惠及群眾26000余人。一是鎮村聯動。由村（社區）工作人員受理并錄入辦件信息，辦件數據通過平臺直達鎮級，鎮級工作人員實時對村（社區）送審件進行審批，實現數據直達，信息共享，創新打造鎮村兩級“受審分離”服務提速模式。二是掃碼錄入。針對鎮級辦件“二次錄入”的問題，引導工作人員通過“掃碼槍”掃描村級辦件二維碼，實現辦件信息自動讀取、自動填充，進一步提升信息錄入準確性，提高辦件效率，實現人力資源的有效利用。三是線上填表。梳理鎮村聯動事項所涉表單，實現紙質表單電子化，表單數據分類輸出，自動生成申報材料，降低群眾申報難度，減少群眾因多次填表而導致的低效浪費。四是模擬操作。運用線上模擬操作考試系統，通過視頻學習、文檔學習、系統實操等方式，進一步提升窗口工作人員操作技能和服務水平，推進政務服務向基層延伸。 

緊盯鎮村辦件“受理-審批-決定”三個環節，著力減流程、補短板、提質效，轉變“群眾提交紙質材料-村級收集匯總上報-鎮級人工核驗審批 ”的傳統模式。鎮村拓展應用實現全縣12個鄉鎮218個行政村全覆蓋，鎮村聯動、村居證明、其他事項推廣率均為100%。一是“聯動”受理，變“多頭跑”為“協同辦”。村級工作人員通過泉州市一體化平臺“鎮村聯動”相關模塊受理群眾辦件，辦件信息同步傳送鎮級端口，實現即送即審，極大縮短辦件時限。自推行以來，“鎮村聯動”累計辦理7000多件，當日即辦率較推行前提升了35.44%。二是“指尖”審批，變“線下跑”為“網上辦”。通過“泉州行政服務”和“惠安政務服務”微信公眾號“掌上審批”端口，鎮級工作人員可利用手機端進行在線審批，實現事項審批從“電腦端”向“移動端”延伸。今年來鎮村聯動“掌上審批”辦件量4300多件，掌上率達61.43%。三是“智慧”簽章，變“多趟跑”為“自助辦”。持續優化村居證明電子簽章功能，村居證明審核通過后，群眾可通過“村居智助”模塊，自行調取下載，后臺同時將村居證明轉化為共享材料，納入個人證照共享庫，實現電子化應用。今年來累計為群眾自助開具村居證明14000多件，證明電子化率達100%。