政府工作報告

（2024年1月4日在惠安縣第十八屆人民代表大會第三次會議上）

惠安縣人民政府縣長  莊稼祥

各位代表：

現在，我代表惠安縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2023年政府工作回顧

過去一年，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，在上級黨委、政府和縣委堅強領導下，在縣人大、政協監督支持下，以“四個主題年”活動為主抓手，扎實推進“1+3+2”專項行動，大拼經濟，大抓發展，有力克服了經濟下行、超強臺風等多重超預期因素沖擊，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。預計全年地區生產總值1260億元、增長5.5%左右，工業增加值增長3.5%，固定資產投資增長8.0%，社會消費品零售總額增長5.5%，一般公共預算總收入125.1億元、增長0.5%，一般公共預算收入50.5億元、增長14.9%，全體居民人均可支配收入45190元、增長5.0%。位居全國百強縣第27位、工業百強縣第13位，連續29年蟬聯全省縣域經濟實力“十強”，新獲“四好農村路”全國示范縣、“中國詩歌之鄉”等省部級表彰榮譽6項，2022年度績效考評位居全市第4。

（一）抓服務增動力，經濟運行穩中向好。深入開展“民企服務年”，出臺支持制造業高質量發展等惠企政策13份，新增減稅退稅降費4.02億元，兌現惠企資金5.6億元；建立餐會、茶敘等常態化政企溝通渠道，傾聽企業需求，及時解決企業困難問題，小微企業信貸資金增長12.2%，新登記經營主體1.3萬戶、增長10.6%。深入開展“項目奮戰年”，新開工重點項目115個，建成重點項目70個；攻堅征收土地3015畝、簽約房屋1682宗、遷移墳墓3344座，獲批土地成片開發方案16個、面積6815畝，獲批面積全市第一；爭取上級轉移支付資金16億元、地方政府債券11.4億元、政策性金融機構授信44.5億元。深入開展“招商落地年”，設立粵港澳大灣區招商工作組及深圳、香港、澳門招商聯絡站，舉辦各類招商活動超10場，引進項目161個，總投資超1300億元，履約落地率88.8%，其中超20億元重大項目19個、總投資949億元，招商綜合評價位居全市前列。外資外貿穩中提質，新備案外資項目17個，合同利用外資增長62.7%；外走馬埭、港豐物流2個碼頭共9個泊位對外開放，落地全省首個公用型原油保稅倉；黃塘貨運站開行中歐班列6班、發貨標箱660個；對RCEP新市場出口突破24億元，全年進出口增長30%。聘任張楠、李妮娜2位世界冠軍作為“惠安優品”推廣大使，舉辦消費節、美食節等系列促消費活動，發放消費券2000萬元、直接撬動消費超5億元。

（二）抓龍頭興實業，產業支撐更加有力。新增規上工業企業50家、限上商業企業50家、資質建筑業企業35家、規上服務業企業15家，“四上”企業總量突破1000家。成立泉州市石化產業指揮部惠安分指揮部，高水平承辦2023中國化工園區論壇，中化二套乙烯項目正式行文上報國家發改委、工信部，有望獲批，丙烯腈等4個項目全面動工，博純電子材料等7個項目竣工投產，石化產業規上增加值增長10%，泉惠石化工業園區成功創建D級（較低風險）化工園區、首次進入全國高質量發展化工園區前20名。舉辦食品飲料產業推介會暨惠泉啤酒40周年慶典，達利供應鏈項目正式落地，南王科技成功上市，泉州船廠實現復工復產，達利集團、閩南建工、惠東建工上榜2023福建省民營企業100強。編制石雕產業高質量發展規劃，舉辦全國工藝品制作（石雕工）職業技能競賽，新獲評省級工藝美術名人38人，石雕作品總攬第四屆福建省工藝美術創意設計大賽單項類別金獎。推動建筑業高質量發展，建筑業總產值增長5%，福建省建筑業協會傳統建筑分會落地惠安。出臺加快校服產業發展若干措施，中國校園服飾產業智能化生產基地（一期）全面封頂，入駐產業鏈上下游企業50家。引進“數字海絲”基建新賽道等數字經濟項目8個，實施重點技改項目95個，新建5G基站565個，新增“上云上平臺”企業50家，落地“大寶贏”化工貿易電商平臺，慧芯激光正式投產并獲評國家高新技術企業，全縣數字經濟規模達460億元。舉辦文旅經濟發展大會暨惠女文化節系列活動，簽約重點文旅項目48個，建成文旅項目5個，“‘惠女秀風采 匠心承非遺’體驗游”被評為福建省唯一的“全國非遺特色旅游線路”，實現旅游收入52.7億元、增長28.2%，獲得省級文旅品牌強縣正向激勵。

（三）抓創新促改革，發展動能加速轉換。深化“抓創新促應用”專項行動，新增科技型中小企業136家、省級“專精特新”中小企業12家，高新技術企業保有量突破200家，新培育省級企業技術中心1個、企業異地研發中心3個，全社會有效研發投入增長12%；出臺鼓勵知識產權發展保護規定，每萬人發明專利擁有量20.7件，技術合同成交金額增長6.3%，回頭客等3家企業榮獲“國家知識產權優勢企業”。培育智能制造典型示范，達利揭榜植物蛋白（豆奶）智能制造示范工廠，匹克資源動態配置場景獲評國家智能制造優秀場景。深化工業園區標準化建設，按“六統一”模式基本完成“一區七園”整合優化，新增標準廠房83.5萬平方米，72%新招商項目入駐標準化園區，規上工業企業入園率提升至53.9%。深入推進盤活利用低效用地試點，完成低效用地調查評價并實現上圖入庫，崇武-山霞、黃塘-紫山2個全域土地綜合整治試點單元加快推進，盤活存量低效用地2031畝、清理批而未供和閑置土地3652畝。實施“涌泉”行動，新增國家級技能大師工作室1家、市級以上高層次人才619名，新引聚高校畢業生、技能人才、專技人才等1.1萬名，人才創享中心獲評市級人才之家。深化國企投融資改革，簽約泉州海絲產業升級基金等3個產業基金、規模超100億元。

（四）抓統籌補短板，城鄉品質一體提升。完成國土空間總體規劃編制，控規覆蓋面積達124平方公里，村莊規劃覆蓋率99.3%。深入開展“城建提升年”，實施“抓城建提品質”項目202個，完成年度投資98億元；惠泉片區安商房主體封頂，西苑片區正式動遷，中總片區開工建設，改造提升老舊小區50個、惠及群眾6699戶，獲評省級城鎮棚戶區改造工作績效優異縣。“聚城暢通”工程加快推進，建成涂斗路拓改等項目5個，開工沈海高速紫山互通及連接線工程等項目3個，打通斷頭路4條，新增停車位806個，建成城北公交樞紐站，優化公交線路9條，入圍全國第三批城鄉交通運輸一體化示范創建縣。實施綠化、照明、電力補短板行動，新建改造口袋公園15個、立體綠化20處；縣域主干道亮燈率提升至96%以上；電力設施投資增長52%，新增變電容量15萬千伏安，區域供電可靠率99.98%。全國文明城市創建成效明顯，完成11個創城達標提升項目，黃塘高速口等5個重要城市門戶節點實現提檔升級，完成324國道慢行系統整治，新增道路“白改黑”13.3公里，投放共享電單車2000輛，改造提升背街小巷17條，順利通過生活垃圾分類省級試點縣驗收。出臺戶外廣告設施設置管理辦法和技術規范，推動城市戶外廣告設施有序市場化運營。堅決扛穩糧食安全政治責任，新建高標準農田9400畝，紫山連片綜合整治項目入選省級耕地保護建設典型案例，在全國首創旱地無水機插秧技術，糧食生產實現“八連豐”。新增省級農業產業化重點龍頭企業7家、省級科技小院1家、市級以上“一村一品”示范村8個，農業總產值增長4%。實施農村人居環境提升工程，2個農村自住小區基本完工，拆除“兩違”1.3萬平方米，整治農村裸房6566棟，“綠盈鄉村”創建比例達88.9%，建成“五個美麗”項目873個，黃塘溪沿線田園風光+鄉村振興示范項目成為全市典范。崇武入選全國歷史文化保護與傳承示范案例，紫山、螺陽、螺城上榜全國綜合實力千強鎮，涂寨上村村獲評全國鄉村治理示范村，黃塘前郭村、紫山官溪村獲評省級森林村莊。

（五）抓實事惠民生，社會事業長足進步。高質量推進50項為民辦實事項目，民生支出占一般公共預算支出的80.4%。建成縣人力資源數字經濟產業園，在全市率先出臺縣級高技能人才15條政策，發放就業補助、穩崗返還資金1567萬元，職業技能培訓4186人次，城鎮新增就業4237人。年度安排財政性資金17億元投入教育硬件建設，第八實幼、第九實小等17個項目建成投用，新增公辦幼兒園學位2430個、中小學學位6510個，學前教育公辦率、普惠率分別提升至58.7%、89.5%，義務教育階段公辦學位保障居全市首位；創新“名優校+教育共同體”辦學模式，組建3個小學教育集團，134所中小學達到省級義務教育管理標準化水平、占比超80%；惠安一中入選省級示范性普通高中，一中城南校區開工建設，創建1所藝體中學，中考首次3人進入全市前20名，高考本一上線率達21%；華光健康養老學院等職業院校擴大招生規模，云揚航空職業技術學校新設港灣校區和聚龍藝術校區，全縣技術教育辦學規模實現翻番；出臺“強師賦能”8條措施，遴選名校長32位、名師45位、名班主任53位。年度安排財政性資金8.1億元投入衛生醫療硬件建設，縣醫院城西院區主體工程基本完工并啟動二次裝修，建成投用縣醫院急診大樓等項目5個，新增病床位142張；縣醫院與福建醫科大學附屬協和醫院、福建省兒童醫院等共建緊密型醫聯體，縣中醫院新中醫診療模式獲省衛健委推廣，新增名醫工作室6個、市級以上特色專科1個，引進高層次人才16人；縣域就診率提升至78%，按DRG付費醫保基金占比達76%；崇武鎮衛生院入選中國鄉鎮衛生院500強，2家衛生院達到國家推薦標準；新增省級衛生鄉鎮1個、省級衛生村6個，順利通過省級慢性病綜合防控示范區驗收。完善“一老一小”服務體系，新建農村幸福院3家、長者食堂8個，城鄉養老服務設施覆蓋率86.2%；新增普惠托位445個，兒童友好之家社工項目入選女性社會組織服務兒童類全國展示項目。一體推進助殘、救孤、濟困、優撫等工作，發放低保金5586.5萬元、特困供養金885.9萬元、優撫對象定期撫恤補助金3371.9萬元。發展文化體育事業，承辦第七屆中國泉州國際木偶展演，舉辦“惠民惠安”群眾文體系列活動超百場，縣圖書館被認定為國家一級館；建成新型公共文化空間2個，惠女精神傳習地開工建設；與上海音樂學院簽訂校地戰略合作協議，共建小岞生活藝術島藝術交流中心；獲評全省首批重點影視外景拍攝基地，中國民俗攝影協會創作基地落戶惠安；承辦海絲僑界青年龍舟賽等系列體育賽事，市運會總分位居第3。

（六）抓治理防風險，發展底線不斷鞏固。加大突出生態環境問題排查整治力度，扎實推進中央和省生態環保督察整改任務，加大涉礦違法行為打擊力度，進一步規范全縣建設工程項目范圍內涉及砂石土資源處置；實施精準治理減排項目8個，空氣優良天數比例達98.6%；深化河湖長制，海洋生態保護修復工程項目獲中央財政獎補3億元，除治互花米草1929.6畝，大港灣成為全市唯一入選省級美麗海灣建設優秀案例；治理河道20公里，建成安全生態水系20公里，新改建污水管網21公里，生活污水集中收集率70%，中水回用率80%；全面落實林長制，造林綠化7468畝，治理水土流失2萬畝，整治歷史遺留廢棄礦山550畝。平安惠安建設扎實推進，創建“三無”平安村（社區）22個，改造提升綜治中心13個，開展涉詐重點人員管控“清零”、區域治安重點整治等行動，群眾安全感率達98.8%以上；攻堅化解信訪積案和社會突出信訪問題52件，“12345”訴求件辦理滿意率99.7%；建成縣級應急指揮中心，加快安全生產標準化提升，培育市級標桿企業10家，生產安全事故起數、死亡人數分別下降35.7%、33.3%。成功防抗臺風“杜蘇芮”，在全市率先推出恢復社會秩序12條措施，幫助23萬余名受災群眾快速恢復生活生產秩序，入選應急部成功避險避災典型案例2個。在全省率先設立近鄰黨建學院、促進會和服務中心，新建“黨建+”鄰里中心24個，鄉鎮社會工作服務站實現全覆蓋。全面防范化解重點領域風險，“保交樓”工作有力有序，轄內不良貸款率0.58%，政府債務風險總體可控。

（七）抓落實勇擔當，政府效能持續優化。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全力爭優、爭先、爭效，政府自身建設達到更高水平。深化“營商環境持續提升”專項行動，打造“惠企安商”營商服務品牌，聘用營商環境監督員、體驗官20名；破解行政審批堵點25個，“一趟不用跑”事項比例達88.6%，全流程網辦事項比例達79.6%；首創工業項目“七證聯發”，工程項目審批辦理時限縮減85%。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議127件、政協提案59件。加強法治政府建設，行政規范性文件審查率、公開率、合法率和報備率均達100%，政務公開工作位居省市前列。全面試點鄉鎮片區聯合執法，19項行政執法事項賦權鄉鎮。加強工作閉環管理，建立健全“大調度+大督導”工作機制，選樹擔當者90名，政府系統干事創業的狀態越來越好、勁頭越來越足、氛圍越來越濃。此外，國防動員、軍民融合、人民防空、雙擁共建等工作扎實推進。民族宗教、外事僑務、審計、統計、方志、地震、氣象、檔案等工作取得新成績，工會、團委、婦聯、紅十字、慈善、愛心幫扶等事業實現新發展。圓滿完成與南平光澤山海協作任務。與寧夏紅寺堡開展全方位、寬領域、多層次協作，惠紅情誼更加鞏固。

各位代表！奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這是全縣上下一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表縣人民政府，向在各個崗位辛勤工作的全縣人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐惠部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持惠安發展的境內外投資者、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的問題和挑戰：一是產業生態不夠完善，傳統產業轉型升級不快，高新產業占比偏低，現代服務業發展滯后，重大項目接續不足，部分指標不及預期，與高質量發展要求存在“落差”；二是發展環境有待改善，個別環境污染和生態破壞問題仍未根源性解決，教育、醫療、養老等優質資源仍有短板，對優秀人才的吸引力不強，營商環境還需優化提升，與群眾美好生活期待存在“時差”；三是少數政府部門及干部開拓創新意識不強，爭先進位勁頭不足，不敢為、不愿為、不善為現象仍然存在，與新時代好干部標準存在“偏差”，等等。對此，我們將堅持問題導向、清單管理、閉環解決。

二、2024年政府主要工作安排

政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊扣“四個更大”重要要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，鞏固和增強經濟回升向好態勢，確保各項重點工作走在全市前列、各項關鍵指標增速穩居全市“第一方陣”，加快建設海絲現代化工貿港口旅游城市。

經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.0%左右，農林牧漁業總產值增長4.0%，工業增加值增長6.0%左右，第三產業增加值增長7.0%左右；一般公共預算總收入增長2.0%，一般公共預算收入增長3.0%；固定資產投資增長10.0%；實際利用外資持平，出口增長3.0%；社會消費品零售總額增長5.0%；全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；完成節能減排降碳任務。重點是抓好以下五方面工作：

（一）聚焦產業引領，筑牢高質量發展基石

推動產業提質增效。以更高站位推進產業集群化、工業新型化發展，實施培優扶強龍頭企業專項行動，支持龍頭企業本地“留根擴能”，帶動中小企業快速成長。石化產業，全力向上爭取中化二套乙烯項目納入國家石化產業規劃布局方案，并盡快落地建設，重點實施蛋氨酸、聚醚多元醇、熱電聯產等7個項目，推動香江石化、丙烯腈等4個項目建成投產，延伸拉長新材料、精細化工兩大產業鏈，啟動黃干島整體開發建設可行性研究，配套發展石油化工產品銷售平臺等服務業態，促進化工原料的本地利用和精深加工，實現隔墻加工、供銷對接、物料平衡，力爭石化產值突破1400億元。雕藝產業，加快綠色化、智能化轉型升級，引導企業從設計引領、電商銷售、文化創意突圍，推動產品往小件工藝品、生活家居品市場拓展，讓惠安石雕更好融入泉州泛家居產業、走進千家萬戶。建筑產業，實施建筑企業總部“回歸”工程，支持龍頭企業資質多元化、經營多元化發展，加快建設閩西南綠色建筑產業園，力爭建筑業產值增長5%以上。鞋服箱包產業，要鼓勵優質企業在穩定外貿市場的基礎上創品牌、拓內銷，推出一批有市場影響力的“國潮”優品。校服產業，要引導企業集聚化、規模化發展，積極參與行業標準制定，加快龍頭培育，強化公共平臺建設，努力向工裝定制等領域延伸拓展，創建省級以上中小企業特色產業集群，力爭獲批惠安校服地理標志品牌。食品產業，突出大健康新賽道，開發新產品，提升附加值，再造“中國食品工業強縣”新優勢。紙制品產業，加快南王科技產業園建設，推動南王三期、中保新材料等項目盡快投建投產，支持麥王、雙盈等產業鏈上下游企業做大做強、盡快上市，打造環保紙袋、食品級包裝百億產業鏈群。

做大做強“四大經濟”。向數字要動力，新建5G基站400個，實現重點場所深度覆蓋，推進“上云用數賦智”行動，新增“上云上平臺”企業50家，培育一批省級智能制造優秀場景及智能制造示范企業，力爭數字經濟規模超500億元。向海洋要空間，支持泉州船廠引入經營主體盤活岸線資源，打造省級海工裝備基地；提級改造凈峰杜厝等3個漁港，抓好嘉利通冷鏈物流、崇武西商漁業城等16個海洋產業重點項目建設；投用閩投1號漁旅融合平臺，加快落地中華名人垂釣俱樂部；開辟海上牧場，發展深遠海裝備養殖，拓展延伸三倍體牡蠣產業鏈，打造國家級水產健康生態養殖示范區。向綠色要效益，加快第三批石雕企業轉型提升，提速雕藝循環經濟產業園建設，創建綠色工廠、綠色工業園區，新增省級以上綠色制造示范項目1個；推動實施整縣新能源光伏項目，前瞻布局儲能、海上風電產業。向文旅要活力，一體推進國家全域旅游示范區、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區創建，支持崇武創建省級旅游度假區；加快建設貫通城西至筆架山道路，實施崇武古城活化利用、小橋春野、小岞生活藝術島等20個“文旅+”項目；大力發展工業旅游，推進旅游業與縣域特色產業深度融合；完善“吃住行游娛購”服務配套，積極培育和引進高端酒店、品牌民宿，挖掘弘一法師、張岳、王潮、施瑯、包令儀、蔡清等歷史名人文化價值，講好惠安故事，打響惠女風情品牌，建設旅游目的地城市，力爭全年接待游客人次、總收入均增長20%以上。

持續擴大有效投資。深入開展“項目創優年”活動，突出抓好總投資2900億元的565個重點項目，年度計劃投資370億元以上，力爭接續獲評全省項目綜合考評工作正向激勵。加快同杰良、邁淩等新興智造項目建設，實施新一輪技改項目30個以上，工業投資、制造業投資、技改投資分別增長8%、5%、8%以上。堅持全員大招商、招大商，更加注重抓引領性項目簽約落地、存量項目開工建設、本地企業增資擴產，推動簽約項目總投資超1100億元、落地20億元以上項目10個、開工億元以上招商項目50個。加快項目前期，積極爭取地方政府專項債券，力爭更多項目納入國省“大盤子”。常態化實施“抓征遷交凈地”“拔釘清障”專項行動，向上爭取更多用地指標，優先保障重大項目用地需求，加快解決歷史遺留的已征遷未安置問題。

全力激發消費潛能。持續提升傳統消費，“一月一主題”點燃商圈，打響“惠好購、惠好吃、惠好玩、惠好住”促消費活動品牌，提振汽車、家電等大宗消費；建設“一鎮一街”特色街區，高水平打造崇武水關、中新花園、禹悅匯等3個重點商業街區。深化“增品種、提品質、創品牌”專項行動，建設首批惠安優品展示館3個，持續開展“手拉手”供需對接活動，著力探索惠安優品出縣出海新模式、新路徑，提升“惠安造”市場占有率。促進房地產市場平穩發展，支持剛性和改善性住房需求，建設人才公寓253套、保障性租賃住房1500套，確保商品房銷售面積等主要指標增速高于全市平均水平。積極培育新型消費，加快縣級電商產業園建設，繁榮發展假日經濟、夜間經濟、直播經濟，滿足不同群體多樣化品質化消費需求。

營造更優創新環境。實施科技創新“四個倍增”計劃，加快落地泉州低碳產業技術研究院、賽迪新型工業化基地等高水平科技平臺，新認定高新技術企業60家、省級科技小巨人企業20家以上。支持更多企業設立“研發飛地”，力爭規上工業企業研發活動覆蓋率達40%、全社會研發投入增長15%以上。加大知識產權創造保護運用，爭取落地國家知識產權保護中心惠安分中心，每萬人高價值發明專利擁有量達3.7件，技術合同成交額增長9.4%以上。持續辦好“鴻鵠歸來”“博士菁英匯”系列活動，新增高層次人才300人以上，培育高技能人才300人以上，吸引高校畢業生來惠就業500人以上，選任科技特派員50人以上。

（二）聚焦城鄉融合，拓展高質量發展空間

完善城市功能配套。推動城鎮開發邊界內控規應編盡編，優化環灣等重點片區城市設計，力爭國土空間總體規劃獲批。開展新一輪“抓城建提品質”專項行動，實施城建重點項目259個，完成年度投資150億元以上。有序推進城市更新，提升老舊小區28個，惠泉片區加快市政配套建設并實現安置回遷，西苑片區啟動安置房建設，城北片區穩步實施“微更新”“微改造”，城西片區進一步做優配套、做美環境，讓老城更宜居、新區有人氣。提速“聚城暢通”工程，啟動國道324改線紫山官溪至黃塘后店段、聯三線涂寨巖峰至螺陽大紅埔拓改等7個項目，加快崇武濱海路、縣道310拓改等5個項目建設，完成國道228東橋至泉港段拓改等4個項目，爭創城鄉交通運輸一體化全國示范縣。全面提升供水、供電保障水平，加快城鄉供水一體化項目建設，城鄉集中供水率提升至90%以上；實施7個電力工程，新增輸變電容量5萬千伏安。加大城鄉結合部治臟除亂力度，開展人居環境大提升競賽，支持各鎮因地制宜開展鎮區改造、景觀提升，完成惠黃路等城市重要通道兩側人居環境整治和景觀提升。

決勝文明城市創建。以志在必得、創則必成的決心和魄力，對標測評體系補短板、強弱項、促提升，打贏創建全國文明城市大決戰。提升城市精細化管理水平，規范社區物業管理，提高生活垃圾分類覆蓋面和準確率，創建示范街道1個，力爭環境衛生考評位居全市前列；打通斷頭路4條，新增公共停車位500個、汽車充電樁1000個，加快布局共享慢行交通工具。實施文化惠民工程，投用縣圖書館新館、博物館新館等文化地標，加快建設惠女精神傳習地，打造更多“小精美特”新型文化空間，創作更多文藝精品。深化新時代文明實踐中心建設，著力打造好人之城、志愿之城。

促進農業高質高效。推行“田長制”，積極開展農田“細碎化”整治省級試點工作，守牢19.72萬畝耕地紅線，新建高標準農田7800畝，補充耕地開發200畝以上，糧食播種面積穩定在13.8萬畝、總產量4.8萬噸以上，爭創水稻生產全程機械化全國示范縣。加快創建萬畝走馬埭國家級現代農業示范園，高標準打造一批現代農業產業園、產業強鎮和“一村一品”專業村，新增市級以上農業產業化重點龍頭企業5家。做好“土特產”文章，新認證“兩品一標”農產品3個。推動“農文旅”“產加銷”等農村一二三產業融合發展，培育壯大休閑農業、鄉村旅游、農村電商等富民產業，支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，推動集體經濟年經營性收入超30萬元的村達50%以上。

加快建設和美鄉村。深入學習“千萬工程”經驗，統籌推進“山線”“海線”“紅線”建設，重點打造“一縣一溪一特色”田園風光示范片區，創建整鎮推進“五好”鄉鎮2個、省級鄉村振興示范村16個，每個鎮至少打造一個鄉村振興示范載體。深化鄉村建設行動，實現應編村村莊規劃全覆蓋，嚴控“兩違”，整治裸房3500棟，新改建農村公路5公里、危橋4座，新打造“五個美麗”建設點857個。加大古村落、古建筑保護力度，支持崇武創建國家歷史文化名鎮。完善鄉村治理體系，發揮村規民約作用，啟動公益性公墓建設前期，持續推進移風易俗。深化與寧夏紅寺堡、三明等東西部協作和對口支援。

（三）聚焦改革創新，釋放高質量發展活力

打造一流營商環境。實施民營經濟擴量提質增效行動，健全惠企政策直達機制，拓展“政策找企”平臺應用，加大紓困幫扶力度，持續降低企業用工、用能、物流等成本。深化“放管服”改革，開工建設新政務服務中心，抓好政務服務“一件事”集成辦理，完成100個以上高頻事項顆粒化梳理，推動全周期“媽媽式”幫代辦服務向更多領域、更多項目延伸，更多事項實現“免申即辦”“掌上辦”“碼上辦”，營商環境指數績效考評進入全市前列。強化金融賦能，擴大政府性融資擔保覆蓋面，新增人民幣存貸款20億元以上，新增上市掛牌后備企業2家以上。高質量開展第五次全國經濟普查，新入庫規上工業企業40家、限上商業企業50家、資質建筑業企業20家、規上服務業企業10家以上。

建優建強園區平臺。加快13個標準化園區建設，建成投用泉惠精細化學品產業園、南王科技產業園二期，新增產業空間超150萬平方米，集聚入園優質企業68家以上，規上工業企業入園率達55%、在園規上工業企業增加值占比65%以上。強化“畝均論英雄”導向，更大力度“騰籠引鳳”，力爭園區畝均產值、稅收分別達350萬元、10萬元以上。進一步推進園區交通路網、地下管網等基礎設施建設，加快完善園區公共服務配套，推動工業設計、大院大所進園區，打造具有健全配套服務能力的低成本化園區。支持經濟開發區體制機制創新，加快建設城南東環路先進制造業工業走廊，進一步完善空間規劃，延伸產業鏈條，實現管理減負、發展提速、位次上升，加快創建省級高新區。實施工業用地全生命周期管理，健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，鼓勵工業項目將綜合容積率提高到3.0以上，億元以下工業項目原則引導入駐標準廠房，保障項目即簽約即落地即投產。

堅定不移擴大開放。實施新一輪穩外貿政策措施，持續推進市場采購、跨境電商等新業態，組織企業參加線下境外展、境內國際展和線上線下貿促活動，新增自營出口企業10家，力爭全縣進出口總額突破100億元。實施“聚僑引僑 惠商回歸”和僑厝保護提升行動，推動海外僑胞尋根謁祖、返鄉投資，力爭實際利用外資完成6億元以上。深化惠臺合作，支持臺灣農民創業園創建海峽兩岸鄉村振興合作基地，推動富邦食品等臺資企業增資擴產，推進石油化工、現代農業等重點產業深度融合，爭創兩岸產業融合發展示范區。穩定運行中歐班列，港口貨物吞吐量增速保持較高水平。

實施重點領域改革。深化國企國資改革，搭建國企國資綜合監管平臺，著力做強主責主業、做優內控管理、做實要素支撐，盤活用好各類國有資產，切實增強統籌經營資金、資產、資源的能力，形成存量資產與新增投資的良性循環，縣屬國企資產、營業收入分別增長8%、4%以上，力爭再培育1家AA級信用資質國企。深化盤活利用低效用地專項行動，編制低效用地再開發和全域土地綜合整治專項規劃，整治提升畝均稅收8萬元以下低效工業用地，打造連片改造示范項目2個，盤活存量低效用地800畝、清理批而未供和閑置土地1600畝以上。

（四）聚焦綠色低碳，厚植高質量發展底色

補齊環保設施短板。深化運用EOD模式，圍繞補齊生態短板積極策劃生成項目包，力爭試點項目入選國家重點項目庫。實施污水治理三年攻堅行動，在完成農村生活污水治理PPP項目建設的同時，實施第二批農村生活污水治理項目，新改建污水管網100公里，全面打通城鎮污水“斷頭管”，縣城建成區黑臭水體消除比例達80%，進一步提高污水管網接戶率，生活污水集中收集率力爭達73%以上。加快推進縣城污水處理廠、崇山污水處理廠中水回用項目，啟動惠西等3個污水處理廠提標擴容工程，推動污水處理水量和濃度雙提升。全域鋪開海綿城市建設，升級排水防澇設施，完成工業園區、建成小區管網普查，加速雨污分流改造。

改善生態環境質量。抓好第三輪中央生態環保督察發現問題和縣域突出生態環境問題整改。推進礦山綜合整治和生態修復“百日攻堅”及“三年行動”，治理歷史遺留廢棄礦山800畝。深入實施藍天工程，強化多污染物協同防治和綜合管控，空氣質量優良天數比例穩定在98%以上。以片區整治思維系統深化河湖長制，提速林輞溪、蔗潭溪等流域綜合治理，統籌抓好清淤截污、水體活化、綠化美化等工作，建成生態安全水系10公里，確保國省控斷面水質穩定向好。推進“無廢城市”建設，提高固體廢物和工業資源綜合利用，確保重點建設用地安全利用率100%。

加強生態文明建設。實施青山灣等重點海岸帶生態修復，支持大港灣建設國家級美麗海灣，開展近岸海域污染防治專項行動，近岸海域優良水質面積比例達92.6%以上。實施“綠滿惠安”行動，新改建綠地12萬平方米、口袋公園15個、立體綠化20處；加快科山“雙碳”示范基地建設，改造提升溪濱公園、文筆山森林公園，造林綠化4800畝、治理水土流失1萬畝，力爭通過國家森林城市初步驗收。倡導綠色出行、綠色消費，打造綠色低碳生活圈。

（五）聚焦民生福祉，共享高質量發展成果

健全社會保障體系。堅持就業優先，打響“惠安師”勞務品牌，全年技能培訓4000人次、城鎮新增就業3500人以上。健全分層分類社會救助體系，擴大社保、醫保覆蓋面，全面落實社會救助、大病保險、職工醫療互助等托底政策，大力發展慈善等社會公益事業。開展養老服務質量提升專項行動，新改擴建長者食堂等養老服務設施3個以上，新增養老床位150張，加強社區養老服務設施供給，完成居家養老適老化改造269戶，爭創全國醫養結合示范縣。推進兒童福利機構轉型提升，切實保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業全面發展。推動軍民融合深度發展，加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人服務保障，爭創全國雙擁模范縣。

強化教育優質均衡。推動學前教育普及普惠發展，投用第六實幼，新增公辦幼兒園學位540個，多渠道補充普惠性學位，普惠性幼兒園覆蓋率達90%以上。加快創建義務教育優質均衡發展縣，投用城南二小教學綜合樓、嘉惠中學教學綜合樓和氣膜體育館等11個項目，新增義務教育學位4610個，創建鄉村溫馨校園17所，培育省級義務教育管理標準化學校5所。有序擴大優質普通高中招生規模，加快惠安一中城南校區建設，支持高級中學創建省一級達標普通高中。促進職業教育提質培優，加快開成職校提質擴容工程，推動人工智能產業學院一期建成投用，加快建設技工教育實訓平臺，完善專業鏈服務產業鏈機制，打造產教融合示范區。深化教育領域綜合改革，穩步推進中小學教師“縣管校聘”，支持“名優校+”教育共同體集團化辦學，放大名校輻射帶動作用，全面提升辦學水平。進一步優化學校布局，推動教育優質資源向薄弱校傾斜，加快教育示范性、標準化和信息化建設。落實立德樹人根本任務，鞏固拓展“雙減”成效，推動德智體美勞全面發展，讓孩子回歸本真、教育回歸本質。深化師德師風專項整治，實施教育系統人才“百人匯”專項行動，加強校級干部、學科教學帶頭人、新教師培養，壯大名師、名校長、名班主任隊伍。發動社會力量獎教助學，推動更多學校設立校董會、教育發展基金，建全教師榮譽制度，讓尊師重教蔚然成風。

提升健康惠安水平。實施醫療衛生重點項目7個，加快縣醫院城西院區室內裝修并啟動開診前各項籌備，力促崇武鎮衛生院、婦幼疾控綜合樓開工，完成涂寨鎮、東嶺鎮衛生院遷建主體工程，竣工投用縣中醫院康復大樓，新增床位180張。深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革，推進緊密型醫聯體、醫共體、專科聯盟內涵提升，推動縣醫院創建三級綜合醫院，培育一批省市臨床重點專科，進一步完善分級診療體系，穩步提高縣域就診率。深化優秀青年醫師培養三年行動，出臺衛健人才高質量引進培養專項扶持政策，新增名醫工作室5個以上，引進醫療緊缺人才20名以上。實施新中醫強基擴面三年行動，加快中醫院三期擴容工程前期，建成基層精品中醫館1個，推動中醫藥深度融入醫改。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，完善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室功能，深化“縣級醫師下基層”活動，提高基層防病治病和健康管理能力。完成疾控、衛監改革整合，健全公共衛生體系，提升重大疫情防控、救治體系和應急能力建設水平。全力整治醫藥領域腐敗問題，全面創建無紅包醫院，選樹一批“我身邊的好醫生”，不斷提高群眾就醫滿意度。廣泛開展全民健身運動，新建一批群眾家門口運動空間，基本實現居住小區和行政村健身設施全覆蓋，爭創全國、全省全民運動健身模范縣。

維護社會安全穩定。完善共建共治共享社會治理體系，大力推行“大數據+網格化”基層治理模式，新建“黨建+”鄰里中心45個，村級綜治中心實現全覆蓋，推動社會治理重心下移。暢通群眾訴求渠道，優化12345熱線服務，抓實信訪問題源頭治理，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。建設更高水平平安惠安，創建“三無”平安示范村（社區）66個，推進掃黑除惡常態化，筑牢全民禁毒防線，嚴厲打擊電詐等各類違法犯罪活動。深化國家農產品質量安全縣創建，加強餐飲外賣、農村集體聚餐、預制菜規范管理，保障“舌尖上的安全”。加強政府債務風險監測預警，防范化解金融風險，守住不發生系統性風險底線。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動和安全生產標準化提升專項行動，加強應急救援隊伍建設，提高防災減災救災能力和重大突發公共事件處置保障能力，堅決防范和遏制重特大事故發生。

三、切實加強政府自身建設

各位代表！奮進新征程，實現新目標，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將堅持“五比五拼”，努力以政府的新作為推動高質量發展取得新成效。

比忠誠拼格局。要強化理論武裝，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、上級黨委政府決策部署和縣委工作安排，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。大興學習之風，切實提高經濟管理、招商引資、項目建設、城市經營、基層治理等能力，爭做懂政策、懂項目、懂市場、懂金融、懂群眾工作的“五懂”干部。

比為民拼口碑。群眾利益無小事，要用心用情辦好55個為民辦實事項目，持續推進“惠民生補短板”專項行動，以更多的發展成效贏得群眾的信任與支持。弘揚“四下基層”優良傳統，大興調查研究之風，堅決改變“找文件、聽指示、看慣例”的守成心態，在一線把情況摸清、把問題找準、把對策謀實，真正把政府“干的事”變成人民“滿意的事”。嚴控一般性財政支出，集中財力抓發展、保民生，以政府習慣性過“緊日子”換取企業的“穩日子”、群眾的“好日子”。

比規范拼法治。嚴格履行重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，推動政府行為全面納入法治軌道。高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化監察、司法、財政、審計、統計等職能監督，拓寬政務公開渠道，把權力“擺”在明面上，把政務“曬”在陽光下。深入開展“八五”普法宣傳教育，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

比擔當拼成效。要當好“施工隊員”，摒棄坐等領導協調、坐等紀要背書、坐等督促檢查的現象，多想辦法少找借口，做到有交必辦、有辦必果、有果必復，切實提高工作實效。強化政府目標績效管理，健全完善決策部署、調度推動、督導考核、結果應用一體貫通閉環鏈條，形成人人扛事、人人盡責、人人出力的抓落實工作格局，讓“躺平式”干部無立足之地。凡事付出最大努力，爭取最好結果，推動各項工作在省市進位次、爭榮譽、創品牌，真正讓“重實干、勇爭先”成為政府最鮮明的特質。

比作風拼形象。嚴格落實政府領域全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，加強權力聚集、資金密集、資源富集等重點領域監督管理，強化廉政風險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，落實意識形態工作責任制，持續抓好省委巡視反饋問題整改“后半篇文章”，鞏固發展風清氣正的政治生態。

各位代表！團結就是力量，奮斗才會成功。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、勇毅前行，為譜寫中國式現代化惠安新篇章而努力奮斗！