政 府 工 作 報 告 

（2015年1月21日在惠安縣第十六屆人民代表大會第四次會議上） 

惠安縣人民政府縣長  洪于權 

各位代表： 

　　現在，我代表惠安縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席的同志提出意見。 

　　一、2014年政府工作回顧 

　　2014年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，縣政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“三個年”活動為載體，全力穩增長、調結構、惠民生，較好地完成了十六屆人大三次會議確定的目標任務。全縣預計實現地區生產總值495.01億元、增長12%，完成公共財政總收入70.58億元、增長101.1%，公共財政預算收入23.39億元、增長8.2%。一年來主要工作和成效有： 

　　（一）致力穩中求進，經濟發展勢頭良好。主動適應發展新常態，穩住大盤，經濟運行穩中向好。扶持企業政策效應顯現。出臺支持工業企業發展、鼓勵自主創新、扶持外貿出口、創新金融服務等4項政策措施，有效整合資源，兌現各類扶持資金2.84億元，推動企業加快發展。實施產業龍頭促進計劃，19家企業納入省市級龍頭企業目錄，74家億元以上企業完成產值564.31億元。全縣實現工業增加值262.76億元、增長17%，增幅位居全市首位。完成外貿出口6.95億美元、增長8.59%。項目投資有效拉動。開展“項目落實年”活動，130個在建重點項目完成投資129.76億元，192家企業完成技改投資70億元，全縣完成固定資產投資218.38億元、增長33.1%（不計中化煉油項目投資基數）。泉惠、城南、惠東、綠谷等園區加快開發建設，33個基礎設施項目完成投資6.5億元，工業項目投產27個、投建28個。建成斗尾港區口岸聯檢服務中心。深化“三維”對接，引進項目34個、總投資454.12億元，實際利用外資（驗資口徑）8401萬美元、增長49.3%。泉惠石化園區建設得到省政府大力支持，省長提議并親自主持召開石化專場招商活動，為園區發展注入新動力。機制創新力度加大。啟動工商登記制度改革，全面施行“先照后證”，新登記市場主體5425個、增長30%。落實金融改革措施，設立企業應急保障周轉金，為企業累計提供2.2億元周轉金支持。中信銀行入駐開業，成立全縣首家民間資本管理公司。全縣金融機構貸款余額310億元、增長34%，存貸比達75.3%、同比提高9.2個百分點。積極培育創新主體，新增省級高新技術企業4家、市級“科技小巨人”企業3家，入選市級“數控一代”應用示范項目6個，新增好吃點、歸真堂、騰飛石業等3枚中國馳名商標。 

　　（二）致力轉型升級，產業發展提質增效。抓龍頭、鑄鏈條、建集群，產業加快集聚壯大。制造業支撐有力。中化1200萬噸煉油項目順利投產，100萬噸乙烯項目獲國家發改委同意開展前期工作，21個石化中下游項目投產6個、投建15個，實現石化產值297.9億元。泉州修船廠完成資產重組，開展復牌上市前期工作。四大傳統產業實現產值530億元。石雕石材業加快向多元雕刻、文化創意轉型，申報“世界石雕之都”，“惠安雕藝”品牌影響力繼續擴大。玉雕基地建設有序推進，雕塑公園及11個玉雕項目開工投建。新命名中國雕藝傳承基地示范點8個、大師文化企業14家、大師工作室18個，廣州美院、西安美院來惠設立雕藝人才工作站。食品飲料業加快產品研發、市場拓展，達利、惠泉等龍頭企業增長勢頭良好。鞋服箱包業加快行業調整升級，五金機械業加快與其他產業融合發展。建筑業持續壯大。企業經營逐步向裝飾裝修、園林古建、市政公用等領域延伸拓展，完成施工產值451.74億元、增長23%，回鄉繳納所得稅3.4億元、增長21.35%。新增一級資質企業5家。建筑業發展中心通過中國建筑工程“魯班獎”評審。與華僑大學開展創新和人才培育合作，設立建筑人才工作站，534人獲評各級建筑技術職稱。第三產業平穩發展。深化“第三產業發展年”活動，35個重點服務業項目完成投資47.93億元，中閩百匯宏毅廣場建成開業，完成全社會消費品零售總額140.73億元、增長10.5%，實現第三產業增加值155.48億元、增長6%。啟動省級旅游標準化試點縣創建工作，崇武國家級海洋公園獲國家海洋局批準建立，依托“惠安旅游十景”，推出“樂游風情惠安”6條旅游精品路線，榮獲“第20屆亞洲旅游業金旅獎·最具特色魅力旅游目的地”和“第二屆旅游業融合與創新論壇最美中國·民俗（民族）風情目的地城市”稱號，全年接待境內外游客512萬人次、增長20.8%，實現旅游收入40.49億元、增長22.1%。現代農業扎實推進。實施現代農業加快發展行動計劃，完成農業總產值41.18億元、增長3%，11個重點農業項目完成投資1.84億元，30個水利項目及9個小型農田水利項目完成投資2.75億元。流轉土地6442畝，建設特色農業生產基地28個，設立農民專業合作社11家，通過農業“三品”認證和復評產品5個，糧食產量8.26萬噸。建造鋼質漁船18艘，建成水產品冷庫9525立方米，水產品產量24.28萬噸。臺灣農民創業園新增臺資項目3個，引進新品種20個。 

　　（三）致力城鄉統籌，新型城鎮化積極推進。以新型城鎮化為抓手，提升城市規劃建設管理水平，城鄉融合更趨協調。中心城區加快擴容。強化規劃引領，完成縣城總體規劃修編報批成果，編制完成4個控制性詳規和2個專項規劃，城市規劃體系更加完善。啟動宜居環境建設行動，14個重點城市項目完成投資31.98億元，14個“三邊三節點”及“點線面”景觀整治項目完成投資7.67億元，建成城南新區水體景觀廣場，完成科山森林公園慢道一期和800畝綠化提升工程。“四大片區”建設格局逐步拉開。100萬平方米安置房完成主體工程。嘉惠、黃塘等片區城建項目全面啟動、總投資33.7億元。縣道308線改造提升工程嘉惠段開工建設，惠安動車站建成、8.5公里連接線竣工通車。城鎮建設有序推進。啟動新型城鎮化規劃編制工作，加快試點小城鎮及一批中心集鎮建設，黃塘、崇武2個試點鎮44個項目完成投資24.6億元，17個重點城鎮項目完成投資21.12億元，稅收超億元鎮9個，崇武鎮被住建部等7部委列為全國重點鎮。實施城鄉基礎設施提升行動，56個項目完成投資23.64億元，惠東快速通道建成通車，縣道310線輞川至紫山段、惠城大道一期工程投建，形成縣城到各鎮半小時生活圈。“美麗鄉村”展現新貌。開展“百村整治、十村示范”工程，106個整治村和14個示范村250個項目完成投資1.87億元。出臺石結構房屋改造實施意見，啟動首批22個成片改造試點，全縣改造石結構危舊房304萬平方米。加快農村設施建設，基本完成7.43萬人口飲水安全工程，新建公共活動場所108個。城鄉管理水平逐步提高。開展“兩違”整治行動，拆除違法建筑37萬平方米，整治違法占地319.8畝。健全環境衛生綜合管理工作機制，環衛考評成績在全市排名取得明顯進步。新增公交線路2條，改造公交停靠站68座，新增停車位2000個。大力整治占道經營、亂停車、交通違法等行為，市容市貌進一步改善。 

　　（四）致力生態建設，環境質量有效提升。切實把生態文明建設擺在突出位置，不斷優化生態環境，順利通過國家生態縣技術評估。治水造林持續推進。實施25個縣城中心區域水環境整治項目，投入1.68億元完成林輞溪26.27公里整治和兩岸16公里綠化，林輞溪水質明顯改善。投入4200萬元完成泉惠石化園區1600畝綠化等5個重點項目，全縣造林綠化7428畝。完成水土保持項目6個，綜合治理水土流失1.25萬畝。環保設施逐步完善。縣城污水處理廠二期、惠西污水處理廠建成投入使用，崇山污水處理廠、泉惠污水處理廠一期基本建成；完成東嶺和東橋鎮區污水管網工程，啟動涂寨等4個鎮區和螺陽溪東等4個鎮級工業區污水管網工程，新增管網37.7公里，在全市率先實現“鎮鎮有管網”目標。環境治理有效加強。落實21個重點節能減排項目，建成泉惠石化園區空氣自動監測點2個，加強對14個重點污染源實時監控，節能減排任務有效落實，泉惠石化園區獲批省級循環經濟示范園區。啟動“石粉塵”專項整治，整改企業9家、關停30家。抓好建筑揚塵及機動車尾氣治理，整治油煙污染餐飲單位12家，全縣空氣質量保持良好。完成青山灣、西沙灣沙灘修復工程，持續保護好崇武山霞海岸帶生態環境。 

　　（五）致力改善民生，群眾得到更多實惠。堅持以人為本、發展為民，投入20.9億元用于社會民生建設，占財政支出54.6%。民生保障更加有力。38個為民辦實事項目基本完成。落實各項就業政策，建立縣人力資源市場，新增城鎮就業1.21萬人，農村勞動力轉移就業6007人，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長9.1%和9.8%。縣財政新增6082萬元繼續提高居民保、新農合等保障標準；加大對困難群眾幫扶力度，發放城鄉低保、醫療救助、臨時救助資金5523萬元。出臺加快發展養老服務業實施意見，建成5個村（社區）居家養老服務中心，平山寺安養院投入使用。縣殘疾人福樂家園竣工交付使用。完成造福工程危房改造203戶，建成保障性安居工程1486套。公共服務更加完善。投入9337萬元新、改、擴建16所中小學及公辦幼兒園，全面完成中小學校標準化建設任務，教育“兩項督導”通過省級評估考核。高考本科上線率再創歷史新高。開成職校推行初中起點五年制職業大專教育模式。德誠醫院投入使用，中醫院完成遷建，鎮級衛生院提升工程加快推進，新增衛技人員400人、病床272張。列入省級公立醫院改革試點縣，全縣公立醫院、村級衛生所均實行藥品零差率銷售。落實“單獨二孩”計生新政，嚴格控制政策外生育，政策符合率90.84％。文化建設更加扎實。開展“文化提升年”活動，推動惠女民俗活態傳承，完成崇武、小岞惠女民俗文化生態保護項目，木偶新劇《惠安女抗倭》榮獲首屆中國亞太地區國際木偶藝術周優秀劇目銀獎。創建“中國書法之鄉”，舉辦“文化之都·惠女石韻”文化周、韓國光州藝術團惠安專場演出，開展各類群眾文體活動近千場，放映農村公益電影2472場。城市品牌形象標識得到推廣應用。完成縣群藝館、戲劇中心項目前期工作，新建燈光球場24個、健身路徑36條、農家書屋典型點12個，激情廣場實現行政村全覆蓋。崇武鎮、螺城鎮分別通過省級、市級宣傳思想文化工作示范鎮評估驗收。平安惠民更加務實。強化“平安惠安”建設，完善縣鎮村巡防體系，開展“獵狐捕鼠”、“劍盾”等專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動，破獲各類案件2656起，群眾安全感有效提升。扎實推進“六五”普法，獲評“全國青少年普法教育先進單位”。依法依規化解各類矛盾，妥善處理群眾來信來訪，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，矛盾糾紛調解成功率96%。食品藥品監管水平進一步提升。積極創建安全發展城市，安全生產事故起數下降12%。此外，國防、雙擁、人防、防震減災、民族宗教、僑務、檔案、方志、慈善、老齡、婦女兒童等事業取得新成效。 

　　（六）致力轉變作風，政府效能持續提升。堅決落實縣委決策部署，認真辦理人大代表建議97件、滿意和基本滿意率100%，辦理政協委員提案44件、滿意和基本滿意率97.7%。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“群眾工作年”為載體，全力聚焦“四風”突出問題，落實整改項目577個，解決群眾實際問題5685個。啟動新一輪政府機構改革，開展行政權力清理工作，實施第9輪行政審批制度改革，68個審批事項壓縮121個工作日，總提速率87%、居全市前列。實行預決算公開，嚴控財政開支，開展落實中央“八項規定”檢查，“三公”經費和會議費支出同比下降57.9%。建立大督查工作機制，強化績效管理，嚴格行政問責，有效提升執行力。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任，加強行政監察、審計監督和社會監督，政風行風持續改善。 

　　各位代表，回首過去一年，我們砥礪前行，推動惠安朝著更高目標扎實奮進。這些成績的取得，是上級黨委、政府和中共惠安縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協監督支持和社會各界共同努力的結果，更是全縣上下團結拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向各級駐惠直屬單位和部隊官兵，向企業界人士和來惠就業創業人員，向所有關心和支持惠安發展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到工作中還存在不少問題和不足，主要表現在：產業結構不夠合理，第三產業發展滯后，傳統產業自主創新水平不高，中小企業人才短缺、融資難、銷售渠道不寬等問題依然突出，產業整體競爭力不強；城市功能配套還不完善，管理水平不高，交通出行、環衛保潔、經營秩序等方面還面臨不少問題，統籌城鄉力度還需加大；生態建設任重道遠，資源節約和環境保護仍需加強；優質的教育、醫療等公共資源總量不足、分布不均，離群眾的期望還有較大差距，影響和諧穩定因素依然存在，社會治理水平有待進一步提高；部分政府工作人員推動發展的思路和方法還不能適應新形勢、新任務要求，辦事能力和服務水平還需進一步提升。此外，受宏觀經濟下行影響，公共財政預算收入、第三產業增加值、社會消費品零售總額等3項指標未能完成年初既定目標。對此，我們一定高度重視，堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。 

　　二、2015年政府工作安排 

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治縣的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃、科學謀劃“十三五”發展的重要一年，做好今年的政府工作意義重大。2015年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，全面落實各級經濟工作會議要求，按照縣委總體部署，搶抓中央支持福建加快發展和泉州建設海絲先行區的重大機遇，主動適應發展新常態，堅持穩中求進、改革創新，加快科學發展跨越發展，力爭在產業提升、城市提質、生態提效、文化提振、民生提標等方面實現新的突破，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建多作貢獻，加快實現趕超跨越的強縣夢。 

　　全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11.5%，工業增加值增長16%，第三產業增加值增長9%；公共財政總收入增長41.7%，公共財政預算收入增長11%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長13.5%；實際利用外資（驗資口徑）增長7.2%，外貿出口增長11%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%；城鎮登記失業率控制在1.18%以內；人口自然增長率控制在市下達指標內；完成市下達的節能減排任務。 

　　圍繞上述目標，著力抓好以下七個方面工作： 

　　（一）項目建設再提速，培育跨越發展新支點。堅持項目帶動，全力落實科學發展跨越發展行動計劃。抓好項目策劃儲備。圍繞跨越發展目標，高標準編制“十三五”規劃，策劃儲備一批支撐力強的優質重大項目，爭取更多的項目納入國家和省市“十三五”規劃盤子。加大招商統籌力度。完善招商工作機制，持續營造“大招商、招大商”氛圍，深化“三維”對接，大力實施“回歸工程”、“產業鏈招商”，力爭引進項目35個、總投資350億元。扎實推進項目建設。完善定期調度和跟蹤服務制度，抓好116個在建重點項目建設，確保開工45個、建成31個，完成年度投資155.7億元。著力完善交通設施，續建縣道310線輞川至紫山段、惠城大道一期工程，建設惠安動車站綜合交通樞紐，開展聯三線（黃塘至虎窟）拓改工程前期工作。著力完善港口設施，續建小岞5萬噸級散雜貨碼頭，建設泉惠3000噸級公用化工碼頭，做好泉惠20個5千噸至5萬噸級碼頭前期工作。著力完善能源設施，啟動建設泉惠熱電聯產項目和綠谷、輞川110千伏輸變電工程。著力完善水利設施，續建水閘除險加固等25個項目，實施海堤加固、水閘重建等52個新建項目，開工建設惠東應急備用水庫及外走馬埭海堤提級工程，開展龍潭、尾田、梅山、紅衛、七一水庫“五庫連通”工程前期工作。優化園區載體平臺。扎實推進泉惠、城南、惠東、綠谷等園區建設，增強承載和集聚能力。全力做好園區安征遷工作，推動工業項目竣工投產23個、落地投建30個。實施泉惠應急指揮中心等30個基礎設施項目，建設海西化工電子商務中心等5個商服配套項目，完成年度投資34.5億元，著力改善園區生產生活環境。尤其要大力發展泉惠石化園區，加快建設基礎設施，全力推動項目落地，強化產業招商和融資運作，力爭獲批國家循環化改造示范試點園區，帶動斗尾港區加快發展，打好支撐發展的堅實基礎。 

　　（二）轉型升級再攻堅，打造產業競爭新優勢。深入實施產業龍頭促進計劃，加快結構調整，促進產業升級。大力發展石化和裝備制造兩大“拳頭”產業。石化產業致力做大龍頭、延伸鏈條，重點服務中化1200萬噸煉油項目全面達產；完成100萬噸乙烯項目6600畝用地回填，確保年底前開工投建；支持中化商業儲備油庫項目開展前期工作；啟動重件道路以東石化中下游配套項目7000畝用地回填，全力保障一批簽約項目投建。裝備制造業重點推動泉州修船廠海工鉆井平臺項目全面投產，引進一批高端數控機械、船舶配套項目，加快形成培育一個、帶動一片的集聚效應。支持泉州循環經濟產業園項目加快前期工作。改造提升傳統特色產業。積極引導石雕石材業往多元化、藝術化、個性化方向發展，強化雕藝人才支撐，鼓勵名師帶徒，加快發展大師經濟，提高雕藝產品附加值；舉辦國家博物館惠安雕藝作品展，爭創“世界石雕之都”，不斷提升“惠安雕藝”品牌知名度。鼓勵外出建筑企業總部回歸、稅源回歸，扶持建筑企業拓展業務范圍、晉升整合資質，向裝飾裝修、園林古建、公路橋梁、機場碼頭等領域延伸，增強產業核心競爭力。引導企業加快技術創新、品牌創新和管理創新，重點扶持32家企業進行技術改造，培育省級高新技術企業2家、創新型試點企業2家、研發中心3個，認定市級“科技小巨人”企業5家、推廣應用“數控一代”示范項目5個、新增中國馳名商標1枚。實施企業手拉手計劃，發揮達利、匹克等龍頭企業品牌和銷售網絡優勢，幫助中小企業進一步拓展市場、擴大銷路，實現合作共贏。鼓勵各行業協會積極爭取各類全國性行業會議來惠召開，讓惠安企業及時掌握行業信息，把準發展方向，更好地應對市場競爭。積極培育現代服務業。啟動第三產業增量提質三年行動，完善扶持服務業發展措施，培育壯大商貿流通、現代物流、電子商務、旅游等產業主體，實現服務業發展新突破。商貿流通業結合城市改造更新，布局發展大型購物中心、倉儲式超市等新興業態，推動禹洲中央商城等大型商場盡快開業，打造城市新的消費商圈；引導商貿流通企業向農村延伸，推進農村批發市場和集貿市場擴容升級，加快構建覆蓋全縣的流通網絡。現代物流業充分利用交通港口和區位優勢，培育和引進大型物流公司，支持發展各類專業市場，啟動建設雕藝品交易市場；積極發揮斗尾港區口岸聯檢服務中心功能，提高進出口貨物通關效率。電子商務業抓緊編制實施發展規劃，鼓勵企業應用第三方電子商務平臺進行產品展示、在線銷售和個性化定制，延伸發展快遞物流等電子商務配套服務業，促進線上線下互動共贏。旅游業全力創建省級旅游標準化試點縣，重點培育龍頭項目，啟動崇武國家級海洋公園建設，推動崇武古城保護與開發取得實質性進展，提升小岞省級旅游休閑集鎮內涵；設立旅游業專項扶持資金，鼓勵民間資本參與發展工業游、鄉村游和特色文化游，豐富旅游路線，拓展客源市場，提升“惠女風情”旅游品牌；完善旅游設施配套，新增1家5星級酒店、1個3A級景區、1條特色旅游街區和3個自駕車營地。 

　　（三）機制創新再深化，激發推動發展新活力。用更大的力度加快重點領域和關鍵環節制度創新，進一步釋放改革創新紅利。健全企業服務機制。完善穩定工業增長系列措施，全力服務實體經濟發展。啟動第10輪行政審批制度改革，推廣工商登記“三證聯辦”，進一步完善基本建設項目并聯審批制度，加強市場監管，為企業營造更加規范有序、寬進嚴管的發展環境。深化金融改革創新。健全金融服務經濟發展支撐體系，引進1家銀行機構，鼓勵金融機構增加服務網點、創新產品，引導金融機構加大對中小微企業的信貸投放力度。強化企業資金鏈風險防控，維護金融秩序穩定。創新投融資體制，積極探索運用PPP等資本合作模式，適度前瞻建設一批市政、生態、民生、公共服務等領域項目。創新農村發展機制。實施農村產權制度改革，探索建立農村產權交易中心，開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作。落實戶籍制度改革，引導農業人口有序向城鎮轉移。抓好基層水利服務體系改革，建立黃塘溪、林輞溪2個流域管理機構，全面提高基層水利服務能力。完善政府工作機制。完成新一輪政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。健全政府性投資項目運作機制，由縣統籌資金、鎮落實具體工作，確保項目如期完成。健全城市管理機制，強化部門聯動，建立規范高效的考核評估體系，推動城市管理網格化、制度化、常態化。完善供水污水系統規劃建設運行機制，建立合理的污水處理費征收和財政核補體系，進一步提高水資源調配利用效率。創新綠化工作機制，實行苗木集中采購，分離綠化種養和監管職能，實現綠化工作市場化、標準化、精細化。 

　　（四）新型城鎮化再提質，展現城市建設新面貌。開展“城市建設管理年”活動，大力推進新型城鎮化，建設宜居宜業城市。著力做優中心城區。主動融入環灣城市發展，突出統籌布局、優化品質、完善配套，提升城市整體功能，集聚更多人氣。完善城市總體規劃，編制城市景觀風貌等10個專項規劃，推行“多規合一”，確保規劃相互統一、形成體系。規范城市設計要求，推動雕藝、建筑、惠女等特色文化元素充分融入城市建設。強化規劃管控，堅持一張圖紙管到底。加快城區拓展，實施禹洲、萬盛等11個重點城市項目，有序推進惠西新城開發建設。全面完成改造片區安置房建設，認真做好群眾回遷安置工作。逐步完善城市配套設施，建成縣道308線提升工程嘉惠段、科山森林公園慢道二期和城南新區、惠西新城7條市政道路，實施溪濱公園休閑廣場和中新花園內環島提升工程，啟動東湖公園建設。加快推進城鎮發展。按照新型城鎮化引領要求，開展崇山濱海重點區域城市設計工作，修編涂寨、輞川、小岞3個鎮總體規劃。以黃塘、崇武試點小城鎮為龍頭，實施24個試點小城鎮項目和17個重點城鎮項目，加快建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。深化宜居環境建設行動，重點抓好56個項目建設，延伸拓展“點線面”攻堅，提升“三邊三節點”整治水平，優化美化城鄉面貌。深化“兩違”專項治理，落實屬地管理，健全巡查防控長效機制，從嚴規范城鄉建設秩序。全面加強城市精細化管理。強化環衛保潔，著力整治占道經營、亂停車、運輸車輛“滴、撒、漏”等現象；優化交通組織，嚴厲查處交通違法行為；落實建筑工地文明施工措施，提升小區物業管理規范化水平，構建公眾參與城市管理的良性互動機制，努力為群眾創造一個干凈整潔、交通順暢、文明有序的城市環境。大力提升城鄉文化品位。主動融入泉州“海絲先行區”和“東亞文化之都”建設大局，全力打響惠安文化品牌。加大城市品牌標識宣傳推廣力度，有效整合各類資源，為惠女民俗、高甲戲、掌中木偶等特色文化展演創造更多平臺，鼓勵文化精品創作，促進各類文化相互交融、競相迸發。啟動“一村一品”特色文化活動，活躍群眾文體生活。完善公共文化設施，建成縣群藝館、戲劇中心，新建24個燈光球場和36條健身路徑。扎實開展創建全國文明城市活動，積極培育社會主義核心價值觀，推進移風易俗，倡導勤儉節約，營造開放包容、積極向上的文明新風。 

　　（五）“三農”基礎再夯實，建設美麗宜居新農村。加大“三農”投入力度，努力促進農業增效、農民增收、農村穩定。加快美麗鄉村建設。全面實施環境整治、設施完善、舊村居改造“三大行動”，保護好惠安的鄉情美景和田園特色，切實提升農村發展形象。投入1.5億元繼續實施“百村整治、十村示范”工程，統籌抓好環衛保潔、水溝清淤、污水處理和景觀提升，營造整潔優美的村容村貌。完善農村公共服務配套，推行“4321”公共服務平臺建設，完成5.89萬人口飲水安全工程。優化村落布局，加快石結構房屋改造，力爭完成改造413萬平方米。推動農業增產增效。穩定糧食生產，保持26.8萬畝播種面積。有序推進土地流轉，引導農業適度規模經營，加快發展設施農業、休閑農業，新建胡蘿卜設施基地2000畝。加快臺灣農民創業園建設，創新對臺合作模式，引進對臺合作項目3個。推進農業產業化經營，重點扶持19家省市級龍頭企業發展，培育省級龍頭企業1家、農業“三品”認證2個。加快杜厝二級漁港建設，建造鋼質漁船8艘，進一步提高遠洋捕撈能力，支持發展設施漁業、水產品深加工和冷鏈物流。推進全國小型農田水利重點縣建設，扎實做好森林防火、防汛抗旱、動植物疫情防控等工作，提高農業防災減災能力。促進農民持續增收。落實各項強農惠農政策，積極培育家庭農場、農業合作社等經營主體，強化“企業+合作社+農戶”合作模式，有效增加農民經營收入。立足區域實際，有針對性加強農民產業技能、農業技術培訓，力爭培訓農村勞動力3500人、轉移就業3000人，努力拓寬農民增收渠道。 

　　（六）生態文明再行動，共創清新綠色新家園。堅持像抓經濟發展一樣抓生態文明建設，保護好我們賴以生存的生態環境，確保通過國家生態縣驗收。打造生態綠化景觀。深入開展“全民造綠、美化惠安”行動，持續推進“四綠”工程，實施文筆山綠化提升等6個重點區域造林綠化項目和30個村級綠化示范項目，鼓勵群眾共建綠色家園，完成造林綠化5750畝。加大土壤保護力度，治理水土流失1萬畝。深化水環境治理。強化飲用水水源地保護，著力改善縣城中心區域水環境，繼續推進蔗潭溪三期整治工程，完成46條小溪流整治項目、清淤整治河道89.8公里，因地制宜落實生態護岸、兩岸綠化等措施，打造水清、岸綠、景美的生態溪流。推進節能減排。完善污水配套管網，完成涂寨等4個鎮區、螺陽溪東等4個鎮級工業區污水接駁工程及8個污水支管網工程，新增管網24.76公里，提高污水收集和處理能力。嚴格節能評估審查和環境影響評價，及時監測重點行業、企業能耗和排污情況，推廣合同能源管理模式，推行排污權有償使用交易，嚴厲打擊違法排污企業，確保完成年度節能減排任務。加快實施石粉石渣綜合利用等一批循環經濟項目。強化資源環境保護。編制生態文明先行示范區規劃，落實林木、礦產、沙灘、地下水等生態資源補償制度，健全環境保護績效考核和生態管理長效機制。加大閑置土地清理力度，優化土地資源配置。深化“石粉塵”專項治理，強化建筑揚塵、工業廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙等污染源頭治理，持續改善空氣質量。加強海洋生態環境保護和建設，建立崇武山霞海岸帶資源環境保護長效機制。 

　　（七）社會民生再完善，順應美好生活新期待。以共享發展成果為導向，持續加大民生投入，辦好40個為民辦實事項目，努力構建民生保障安全網。讓群眾享有更好的教育醫療資源。堅持教育優先發展，加快建設教育強縣。落實第二期學前教育三年行動計劃，新、改、擴建12所公辦幼兒園，爭取每個鎮盡快建成2所公辦幼兒園。新、改、擴建10個中小學項目，復辦惠安一中初中部，全面實施素質教育，提升教學質量，確保“義務教育基本均衡縣”通過省級評估及國檢。以就業為導向，推動職業教育模式改革，培養更多符合產業發展需要的技能型人才。支持老年教育、繼續教育和特殊教育，進一步鼓勵和引導社會力量捐資辦學。穩妥推進公立醫院改革，支持民營醫療機構發展，強化醫院運行監管和績效考核，推動分級診療制度建設，逐步提高縣域內就診率。開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動，完成崇武、黃塘衛生院提升改造，不斷提高醫療技術和服務水平，構建和諧醫患關系。嚴格控制政策外生育，綜合治理出生人口性別比失衡，促進人口長期均衡發展。讓群眾享有更完善的社會保障。繼續加大“五險”擴面，穩妥推進機關事業單位養老保險并軌改革。推動社會保障提標，居民保基礎養老金提高到每人每月90元，新農合籌資標準提高到每人每年450元，城鄉低保、農村“五保”供養標準分別提高到每人每月491元、295元和609元。開展“救急難”工作，加大醫療救助、臨時救助力度，推行政府購買社會服務，保障貧困戶、殘疾人、失能老人等特殊困難群體基本生活。大力發展慈善事業，發動更多人參與志愿服務、愛心公益。啟動縣社會福利中心建設，實施11個社區居家養老政府購買基礎服務，推動已建成的養老服務機構投入使用。抓好保障性住房建設，完成110戶計生安居工程、70戶低保安居工程和358套棚戶區改造。加大5個扶貧重點村幫扶力度，實現年度脫貧1500人以上。讓群眾享有更高的安全感。落實依法治縣“四五”規劃，確保“六五”普法通過考核驗收。完善城市安全信息系統，推進村（社區）網格化建設，構建立體化社會治安防控體系。嚴厲打擊違法犯罪，重拳整治“黃賭毒”、非法傳銷等突出問題，提高社會綜合治理能力，增強群眾安全感。完成村（居）委會換屆選舉工作，提升基層組織建設水平。推廣村務管理“四權”工作法，促進基層依法治理。完善大調解機制，設立民情處理中心，開通縣長熱線和“12345”政務服務平臺，積極回應群眾訴求。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，強化危險化學品、道路交通、消防、校園周邊環境等領域安全監管，嚴防重大安全事故發生。實施“食品放心工程”三年行動，提升食品藥品監管能力。統籌抓好民族宗教、僑務、檔案等事業，加強國防動員、雙擁、人防和支前建設，鞏固提升雙擁創模成果。 

　　三、努力建設人民滿意的法治政府 

　　各位代表，面對惠安美好的發展前景和全縣人民的信任支持，我們將更加奮發有為、務實高效，著力提高施政水平，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。 

　　全面強化依法行政。牢記“政府的一切權力來自人民、源自法授”。堅決貫徹縣委決策部署，主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持依法履職，推行行政權力清單制度，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善重大行政決策制度，全面落實行政執法責任制。推進政務公開和政府信息公開，廣泛接受社會公眾監督，提高工作透明度，讓權力在陽光下運行。 

　　始終堅持狠抓落實。牢記“空談誤國，實干興邦”。搶抓新常態下蘊藏的新機遇，把全部心思和精力用在抓落實上，對看準的事情、定下的目標、明確的任務，做到鍥而不舍、善始善終、善做善成，確保各項工作落到實處、取得實效。健全政府工作目標責任體系，加大督查督辦、績效考評力度，全力整治“中梗阻”，不斷提高政府的執行力和公信力。 

　　切實改進工作作風。牢記“群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上”。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入糾正“四風”突出問題，認真兌現整改承諾，以實際成效取信于民。完善“四下基層”制度，推動干部下基層、接地氣，暢通民意渠道，著力解決好事關群眾切身利益的問題。堅持“馬上就辦”，大力提升行政服務效率，促進政風行風持續向好。 

　　時刻保持清正廉潔。牢記“政府過緊日子，百姓才能過上好日子”。貫徹落實新預算法，加強預算管理，健全落實中央“八項規定”的常態化監督機制，嚴控“三公”經費開支，實施公務用車改革，勤儉辦一切事業。強化行政監察和審計監督，突出工程招標、政府采購、土地出讓等重點領域和關鍵環節監管，從源頭上預防和治理腐敗。加強政府系統干部隊伍教育管理，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。 

　　各位代表，改革藍圖令人鼓舞，跨越使命催人奮進。讓我們以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，在中共惠安縣委的堅強領導下，進一步凝心聚力、搶抓機遇、扎實苦干，為惠安更加美好的明天，為惠安人民更加幸福的生活而努力奮斗！