政府工作報告

（2021年12月21日在惠安縣第十八屆人民代表大會第一次會議上）

惠安縣人民政府代理縣長 莊稼祥

各位代表：

現在，我代表惠安縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、過去五年及2021年政府工作回顧

五年來，面對錯綜復雜的宏觀形勢和前所未有的風險挑戰，本屆政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實市委、市政府和縣委決策部署，緊緊團結和依靠全縣人民，奮勇拼搏，開拓創新，全縣生產總值突破千億大關、從634.2億元提高到1135億元（預計、下同），工業增加值從375.6億元增加到655億元，一般公共預算總收入突破百億規模、從84億元增加到107.5億元，一般公共預算收入從34.1億元增加到40.7億元，人均地區生產總值從8.32萬元提高到14.46萬元，全體居民人均可支配收入從2.78萬元提高到4.03萬元。農村危房改造、人口普查等多項工作獲國務院通報表揚，“五個一批”考評連續5年獲得省上正向激勵獎勵，獲評全國文明城市提名城市、全國法治縣創建活動先進單位、全國義務教育基本均衡縣、全國基層中醫藥工作先進單位、國家生態縣等榮譽，交出了一份讓惠安人民滿意的答卷。

這五年，我們決戰決勝三大攻堅，全面建成小康社會。對標“兩不愁三保障”，轉移農村勞動力1.2萬人，零就業家庭實現動態清零，提前兩年實現市定標準下建檔立卡的3509個貧困戶、10689個貧困人口全部穩定脫貧，所有行政村（社區）集體收入達20萬元以上；中央環保督察反饋問題全面完成整改銷號，省考小流域斷面劣Ⅴ類水體全部消除，主要污染物總量減排任務順利完成；不良貸款率從3.26%化解壓降至0.91%，牢牢守住底線，未發生區域性、系統性風險。

這五年，我們著力推動改革創新，動能活力持續釋放。推動行政審批、商事登記等重點領域改革多向發力并取得積極成效，累計完成技改投資600億元，規模以上企業R&D投入年均增長36%以上，高新技術企業從18家增加到90家，每萬人發明專利擁有量從1.38件增加到16.45件，人才發展指數連續4年保持全市第一檔次；傳統產業轉型升級步伐加快，石油化工、新材料、集成電路、生物醫藥等新經濟加速涌現，惠安發展長期向好的底盤基礎更加扎實。

這五年，我們加快城鄉協調聯動，融合水平不斷提升。深入實施“南拓北聯、東融西進”戰略，持續開展全國文明城市、公共文化服務體系示范區創建，投入13.2億元實施道路交通、水利設施、景觀提升、公園綠地等一批基礎設施“補短板”項目，一體推進68.8公里道路瀝青化改造和景觀亮化美化彩化，縣城建成區面積由23平方公里拓展至28平方公里，常住人口城鎮化率從56.6%提高到58.3%；公交、供水、供電、污水和垃圾處理“四個一體化”目標基本實現，走在全市前列；黃塘鎮小城市培育試點考評獲得優秀等次，崇武鎮、東嶺鎮入選市級鄉村振興整鎮推進“五好”創建鄉鎮名錄，50個省市美麗鄉村建設競相綻放，城鄉統籌融合、和諧發展的惠安格局基本形成。

這五年，我們踐行綠色發展理念，生態環境更加優美。對山水林田湖海等重大生態地標落實嚴格保護，新增植樹造林2.36萬畝，森林覆蓋率、建成區綠化率分別從29.3%、39.3%提高到29.6%、39.9%，PM2.5、PM10濃度連續五年“雙下降”，空氣質量優良天數比例穩定在95%以上，黃塘溪等河湖生態廊道水環境實現流域性好轉，新建高標準農田10.2萬畝，治理“兩違”面積超200萬平方米，美麗惠安變得更加可觀可感可觸。

這五年，我們不斷提升開放能級，發展格局全面擴展。全縣公路通車里程由975公里增加至1046.4公里、基本形成“七縱六橫一環”的現代交通路網體系，斗尾港區港口吞吐量從2031萬噸增加到2800萬噸，構建起全方位開放發展新格局；主動融入國家和省、市重大戰略，與海絲沿線國家、臺港澳僑及長三角、珠三角城市群的交流合作不斷深化，外貿出口年均增長14.3%，實際利用外資20.3億元，對接引進項目總投資1860億元，培植起惠安包容開放的現代氣質。

這五年，我們聚力增進民生福祉，人民群眾普遍受惠。本級財政民生相關支出超241億元、占一般公共預算支出的76.2%，累計完成228件為民辦實事項目；縣慈善總會、愛心幫扶公益慈善協會、紅十字會累計接受社會捐資捐物超10億元，許世輝先生捐資10億元設立教育基金會興建惠安亮亮中學；公辦幼兒園學位從5490個增加到9960個，公辦中小學學位從89680個增加到99340個；每千人口病床位數從3.84張提高到5張，每千名老年人養老床位從33張提高到43張，法治建設不斷增強，人民群眾有了更多更實在的獲得感、幸福感和安全感。

各位代表，2021年是本屆政府的屆滿之年，面對突發的輸入性疫情，我們堅決按照“快、嚴、實、細”要求，第一時間動員全縣上下進入戰時狀態，在全市率先開展大規模人群核酸檢測、率先科學做好停復課工作、率先派出醫護力量馳援兄弟縣區并圓滿完成援莆援廈醫護人員后勤保障等工作，取得了“零輸入、零感染”階段性成效，在這場抗疫戰爭中，全體惠安人民同舟共濟、守望相助，全體醫護和疾控人員日夜奮戰、凝聚力量，筑牢了防控疫情的銅墻鐵壁，在此，向全縣人民致以崇高敬意，向每位逆行者及其家屬表示衷心感謝！

一年來，在縣委的堅強領導下，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，認真落實“五促一保一防一控”，深入開展“兩看三比”和“五新促發展、千億再出發”比拼活動，全縣生產總值增長8%、工業增加值增長9%、第三產業增加值增長9.9%，一般公共預算總收入、一般公共預算收入分別增長41.1%和17.6%，順利完成縣十七屆人大五次會議確定的主要目標任務，實現“十四五”良好開局，繼續位列全國“縣域經濟綜合競爭力百強”“縣域高質量發展百強”“綠色發展百強”“科技創新百強”“營商環境百強”和全省“縣域經濟實力十強”，主要工作和成效是：

（一）經濟發展提質增效。常態化開展“進百企、走百商、訪百才”活動，出臺加快企業上市掛牌和推進制造業、商貿流通、電子商務、外經貿高質量發展等政策措施，兌現各類惠企資金近7億元，減稅降費超2.2億元，新增市場主體9733戶；達利食品入選中國制造業民營企業500強榜單，惠泉啤酒、美可紙業等8家企業入選省工業龍頭培育企業，南王科技創業板IPO申請進入審核階段，匹克公司獲近15億元戰略投資；滾動推進“項目攻堅2021”“拔釘清障”“審批專項攻堅”等戰役，創新工程建設項目聯合驗收、分段審核、告知承諾審批模式，比拼推進255個在建重點項目建設，對接引進易動力新能源等95個大項目好項目，完成固定資產投資超200億元；出臺工業用地可分割、可合并管理辦法，獲批建設用地1012畝，清理盤活批而未供及低效閑置土地834畝；發放紓困專項資金2.2億元，民營企業、小微企業貸款余額分別增長11.3%和6%；爭取上級補助資金13.17億元、債券資金支持24.45億元，政府和社會資本合作PPP工作獲得省上正向激勵獎勵；搭建“博士菁英匯”人才交流平臺，新增市級以上高層次人才250人、高技能人才500人。

（二）轉型升級步伐加快。中化乙烯17套裝置全部投產運行，石大勝華一期、恒力達新材料等石化中下游項目投建投產，煉化資源加速就地轉化，石化產業產值960億元、增長41.2%，泉惠石化工業園區入選全國綠色化工園區；雕藝文創園入選中國華僑國際文化交流基地，《攻堅》《追夢》兩組大型主題石雕作品獻禮中國共產黨百年華誕和中國共產黨歷史展覽館落成開館，惠安雕刻的知名度美譽度進一步提升，雕藝產業產值500億元、增長19.4%；加大建筑業高質量發展扶持力度，閩南建筑獲評全省民營經濟百強，惠東建筑獲評全省創新型民營企業百強并獲國家建筑工程施工總承包特級資質，建筑業產值583億元、增長8%；鞋服箱包、食品飲料、紙制品等民生行業保持良好發展態勢，分別完成產值500億元、100億元、50億元；慧芯高端激光芯片項目即將建成投產，9個省級數字經濟項目順利推進，全縣數字化車間和智能工廠達14家；新引進唐傳生物、杉鷹無人機等一批“專精特新”項目，新增3個省級眾創空間，新培育57家國家高新技術企業、360家科技型中小企業、25家省級科技小巨人企業，科技特派員服務行政村全覆蓋，全社會研發經費支出增長21.8%；56個服務業重點項目加快推進，港豐石化倉儲等一批項目順利建成投入使用，中化化銷公司、鎖油寶電商平臺成功落地，海絲研學拓展、網絡貨運及建筑業供應鏈平臺正式上線運營；啟動國家全域旅游示范區創建工作，崇武潮樂村上榜省級金牌旅游村，崇武古城風景區成為市級低碳試點示范，組建民宿聯盟，全縣全年接待游客560萬人次、旅游總收入55億元，完成社會消費品零售總額450億元、增長8.9%。

（三）城鄉建設統籌推進。深入實施城鄉建設品質提升行動，聯三線黃塘至虎窟段道路工程全線通車，林口至聚龍道路提升、涂斗路及凈岞路拓寬工程順利完成，新開工建設創業路、產業路等一批交通項目；啟動新一輪全國文明城市創建，全面實施19個創城達標提升工程，提升22個老舊小區，瀝青化改造25條城區道路，惠泉片區集中成片改造項目加快推進，圍頭池紅色公園等5個城區口袋公園建成投入使用；落實穩定發展糧食生產措施，新建2.26萬畝高標準農田，新增5個省級優質農產品標準化示范基地；黃塘溪沿線集中流轉土地4300畝，休閑農莊、觀景驛站、主題公園等項目加快建設，田園綜合體效益逐步顯現釋放；開展農村人居環境整治提升行動，實用性村莊規劃覆蓋率70%；第一批4個農村自住小區建設試點取得實質性進展，嚴格落實農房建設“帶圖審批、掛牌施工”制度，堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題；整治裸房2870棟，新增2條市級鄉村振興示范線，涌現出東嶺鎮許山頭村、崇武鎮大岞村、輞川鎮莊上村、凈峰鎮西頭村、涂寨鎮山尾村等一批國家和省、市級鄉村治理建設示范村；全面推行林長制，新增造林綠化8000畝，治理水土流失1.7萬畝，恢復礦山生態23畝，創建綠色家園示范點13個，綠盈鄉村創建達標比例70%；持續開展8個大氣污染專項整治行動，空氣質量優良率99.4%；實施流域水質提升碧水清源行動，推進10個重點水利項目，新鋪設60公里農村生活污水治理工程支管網，海漂垃圾治理取得實效，集中式飲用水源水質達標率保持100%；新建5座中型生活垃圾中轉站，引進全市首家牡蠣殼資源化利用項目，完成第三批石雕企業分類整治，資源集約節約利用水平進一步提高。

（四）民生事業加快發展。45件為民辦實事項目全面完成。認真落實“雙減”政策，全面加強“五項管理”，中高考再次取得好成績，3名學生被清華北大錄取，226名學生被“雙一流”大學錄取；新增公辦幼兒園學位720個、中小學學位3000個，新增義務教育管理標準化學校37所，義務教育階段中小學校課后服務全覆蓋；惠安亮亮中學正式辦學、成為全市優質教育資源的新典范，召開全縣教育發展大會，出臺“1+5”配套政策，開啟建設教育強縣新征程。按照“七統一”要求加強縣域醫共體內部標準化管理，縣醫院成為廈門醫學院教學醫院，縣醫院新院和螺城社區衛生服務中心綜合樓等一批醫療基礎設施加快建設，柔性引進高層次醫療人才33名，14個名醫工作室開診運行；實施醫共體醫保基金打包支付制度，基本醫保報銷比例提升至57%，群眾就醫負擔有效減輕；建成縣社會福利中心和全市首個“5G智慧養老綜合服務中心”，集機構、居家、社區為一體的養老服務體系基本形成，依法實施三孩生育政策，全面加強食品藥品安全監管。縣文化館被認定為國家一級館，惠女水庫紀念館被認定為省婦女愛國主義教育基地，圖書館、博物館主體工程順利完工，累計開展文藝精品公益演出200多場，新增3名省級非遺代表性傳承人和4個市級非遺代表項目，12處不可移動文物點列入省第一批革命文物名錄；我縣少體校輸送的運動員陳偉全攜隊友獲第十四屆全運會男子花劍團體冠軍；出臺畢業生引才十條措施，城鎮新增就業4600人，登記失業率1.94%；企業退休人員養老金16連漲、人均標準提高至2412元，低保標準提升至每月775元，發放臨時救助資金600萬元，救助困難群眾1700人次；扎實推進掃黑除惡專項斗爭，開展全縣政法隊伍教育整頓，堅決打擊電信網絡詐騙、吸毒等違法犯罪行為，鎮村法治文化陣地建設全覆蓋；深入開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅，首次全面開展自然災害綜合風險普查，完善森林火災防范和現場處置機制，生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”，安全生產形勢持續穩定好轉。與此同時，民族宗教、外事僑務、人防武裝、氣象地震、供銷社以及工會、青少年、婦女兒童、老齡人、殘疾人、紅十字會、計生協會、公益慈善等部門盡心盡責，在各條戰線上努力拼搏，各項事業取得新成績。

（五）政府自身建設持續加強。深入開展黨史學習教育和省委“再學習、再調研、再落實”活動，加強政府系統黨的建設，建立重點工作“紅黑榜”常態化通報機制，積極營造“激情創業、實干篤行”良好氛圍，認真辦理人大代表建議122件、政協提案68件；認真落實審計發現問題整改，全面推行重大行政決策合法性審查、風險評估等決策程序，積極推進鄉鎮綜合執法改革，持續整治形式主義、官僚主義突出問題，縣政府文件、會議和督查均減少50%以上；扎實推進“放管服”改革，深入開展“局長走流程”活動，在全省率先實現“八閩辦稅碼”互認互享，并實現非稅收入繳費和財政票據電子化管理，全面推行“證照分離”改革，企業開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設項目審批服務時限控制在85個工作日內，72個高頻服務事項“一件事一次辦”，一趟不用跑比例90%、較上年提升17.2個百分點，政務服務環境更加規范高效、陽光透明。

各位代表，天道酬勤，春華秋實。我們欣喜看到，惠安高質量發展的勢能正在加速集聚，越來越多的工作從跟跑變成并跑乃至領跑。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級和縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界大力監督支持的結果，凝聚著全縣人民的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向全體駐惠直屬單位和駐軍部隊官兵，向海內外鄉親和全縣各條戰線上的勞動者、建設者和創業者們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少問題和短板，主要是：產業基礎和產業鏈水平有待提升，特別是傳統產業轉型升級步伐不快，新經濟仍處起步階段，重大項目儲備不足接續不快，引領高質量發展的新動能尚未形成；資源約束和環境容量問題突出，城市對高端要素的集聚力不足，各類人才較為欠缺；教育、醫療、養老等優質公共服務供給與群眾期待還有較大差距；少數政府工作人員缺乏擔當精神，不作為、慢作為問題依然存在，運用金融工具服務發展的意識不強，作風能力建設仍然在路上，等等。我們一定正視這些問題，采取有力措施切實加以改進解決。

二、今后五年政府工作總體要求和目標任務

未來五年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是惠安全方位推進高質量發展超越的關鍵階段。

根據縣第十四次黨代會精神，今后五年我縣經濟社會發展總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，按照省、市、縣黨代會部署要求，打造一個更加令人向往和值得期待的海絲現代化工貿港口旅游城市，確保整體工作在全市第一方陣中躋身晉位，努力在全市現代化建設大局中發揮主力軍作用。

今后五年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：提前一年完成“十四五”規劃主要目標任務，到2026年，全縣地區生產總值達1950億元、力爭突破2000億元，工業增加值達1070億元，第三產業增加值達560億元，一般公共預算總收入、一般公共預算收入分別突破120億元、50億元，全體居民人均可支配收入達6萬元。

圍繞上述目標，我們將致力營造“五種環境”，讓“惠民惠安”更加實至名歸。

我們一定要致力營造寬松高效的產業環境。從加強規劃引導、培育特色產業集聚、強化要素保障、搭建服務平臺等方面，著力提升優化產業發展環境。以推行“鏈長制”為重要抓手，培育形成石化兩千億級、建筑業八百億級、鞋服箱包七百億級、石雕六百億級、食品飲料四百億級、紙制品兩百億級產業，積極布局新材料、人工智能、半導體、新能源、生物醫藥等高成長性未來產業，加快構建現代服務業體系，推動數字、綠色、海洋、文旅等新經濟發展，打造具有比較優勢的“1543”產業體系。

我們一定要致力營造親清溫馨的營商環境。以建設誠信政府、法治政府為目標，樹立“政府就是服務、管理就是服務、監管就是服務”意識，竭誠為企業提供“媽媽式”服務，實現由依靠稅收優惠向依靠政策優惠與依靠完善的法治、高效的管理、優質的服務并重轉變，推動“拿地即開工”“交地即交證”成為常態，把惠安打造為全市審批最簡、服務最優、辦事最快的城市之一。

我們一定要致力營造開放融合的區域環境。深度融入國家和省市重大戰略，建成通車福廈高鐵、興泉鐵路、國道324改線、區域中通道等重大交通工程，持續加密縣域內交通路網體系，以高速快速一體化帶動沿線片區開發和產業布局優化，聯動湄洲灣南北岸共建閩中出海大通道，加快構建“公鐵水”高效銜接和“港產城”融合發展新格局。緊扣高質量和一體化，統籌老城更新和新區拓展，建成區面積35平方公里、常住人口城鎮化率62%以上；科學劃定大港灣城市副中心起步區并啟動建設，為“石化城、能源島、船舶港”提供有力支撐。

我們一定要致力營造和諧舒心的人文環境。統籌“全國文明城市”“國家生態文明示范區”“國家全域旅游示范區”創建工作，點面結合、一體推進，確保各項創建目標如期實現。堅持創建為民導向，抓好基礎設施、城市管理、文明修養等提升工作，建立健全長效機制，實現城市文明環境質的提升；以碳達峰、碳中和為引領，落實主體功能區規劃管控，全面增強生態系統碳匯能力，以良法善治守護好惠安“半城青山、半城碧海”的天然本底；實施更為開放靈活的文旅融合發展戰略，構建串點連線成面和主客共享的全域旅游發展格局，打造宜居宜業宜游的品質城市。

我們一定要致力營造富民安民的民生環境。實施共同富裕先行工程，把廣大農村作為未來發展的廣闊腹地，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快補齊農村公共服務短板，確保全面小康的成色更足；每年繼續把75%以上的財政收入投向民生與社會事業，加快打造現代化教育強縣，豐富健康城市內涵，健全多元化養老服務體系，大力提高群眾收入水平，形成更加優質均衡的服務供給體系；統籌發展和安全，加強和創新社會治理，建設更高水平的平安惠安，努力讓群眾發自內心感到生活在惠安有溫度、很幸福、真合意。

各位代表，前進道路上，我們會遇到許多難以預料的新問題、新挑戰，但辦法總比困難多。我們堅信，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督和縣政協的支持下，經過全縣人民的砥礪拼搏、團結奮斗，發展目標一定能夠如期實現！

三、2022年政府主要工作安排

2022年是新一屆政府的開局之年，所有的工作一定要開好局、起好步。經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長8%左右，工業增加值增長8%左右，第三產業增加值增長10.5%左右；一般公共預算總收入增長6%，一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8.5%；外貿出口增長8%；居民收入增長與經濟增長基本同步；完成節能減排降碳任務。重點是抓好以下六方面工作：

（一）提升產業發展效益，培育經濟競爭新優勢。

加快石化產業鏈式發展。錨定“千億級、全鏈條、高品質”目標，爭取中化第二套乙烯項目納入國家規劃，堅定“減油增化”方向，打造“石化-紡織”兩千億級產業鏈群，從煉到化拓展化工新材料、專用精細化學品、電子化學品等高端附加值環節，完善石化供應鏈管理、材料研發、柔性制造、大宗產品交易等產業生態；發揮中化新產品中心作用，全力支持石化中下游信和新材料、香江熱塑性彈性體等6個項目建成投產，加快博純電子材料、石大勝華二期等5個項目建設，投建熱電聯產2臺660MW發電機組及配套公共服務碼頭，推動石化產品交易中心和陸地港建設，全面提升綠色、安全、低碳發展水平，確保泉惠石化園區在全省開發區行列中走前列、當標桿、作示范。

推動傳統產業迭代升級。實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”戰略，培育更多“四上企業”。引導石雕行業加快集約化標準化改造，創新雕博會展賽模式，拓寬人才培養渠道，補齊雕藝設計人才短板，推動雕刻藝術與生活美學、城鄉建設相融共生，做大“世界石雕之都”品牌效應；開好建筑業高質量發展大會，用好“1+N”政策組合拳，完善產業生態，降低綜合成本，大力發展綠色裝配式建筑，吸引惠安籍優質建筑企業返鄉設立總部，再造“中國建筑之鄉”新優勢；支持食品飲料行業加大研發力度，進一步完善優品矩陣，持續擴大市場影響力和話語權；爭取設立全國校園服飾行業專業委員會，制定規范行業質量標準，打造中國惠安校服區域公共品牌。

發展新經濟布局新航道。服務慧芯激光芯片項目穩定量產并逐步向光模組、激光器等下游方向延伸，加快音鋒智能物流機器人等項目建設，推動易動力項目總部落地，打造新能源產業園，實施重點技改項目30個，推廣應用一批數字化生產線和車間，新增60家企業上云上平臺，力爭數字經濟規模達450億元。嚴格落實“雙碳”“雙控”目標，加快雕藝循環經濟產業園建設，實施節能減碳項目10個，積極引導企業綠色化改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。盤活斗尾港深水岸線資源，加快地下水封儲油洞庫建設，力爭大型修造船及海工裝備項目盡快落地。推動崇武古城活化利用及景區品質提升，加快高雷山休閑旅游綜合體、小岞環島藝術慢道等項目開發運營，持續完善旅游基礎設施建設，基本形成山海城全域旅游格局，力爭旅游收入達62億元。

加快科技創新補齊短板。落實企業研發投入稅收優惠政策，探索實行科技創新券制度，鼓勵企業聯合上下游、產學研組建創新聯合體，新增2個市級以上高水平科研平臺，認定國家高新技術企業40家、省級科技小巨人企業15家，帶動全社會研發費用投入增長20%以上。加快人工智能產業學院建設，推動一批產學研用項目順利落地，技術合同成交額增長50%以上。深耕“人才港灣計劃”，完善柔性引才機制，建設人才公寓，實施惠籍人才“智力回歸”工程，探索建設“惠安智庫”，引進更多高層次人才和高素質年輕人齊聚惠安。

聚力招商選資與項目建設。實行更加靈活有效的招商考核激勵辦法，集中精力開展以商引商、定點招商、產業鏈招商、對賭式招商、收購兼并式招商，引進超億元項目50個以上。全面推廣“媽媽式”服務，創新“項目和指揮部吹哨、部門和鎮報到”工作機制，完善“屬地管理、條塊結合、分級分類、定期調度”運作模式，確保26個省級、55個市級、260個縣級在建重點項目完成年度投資284億元以上。積極發揮對臺前沿平臺優勢，在集成電路、生物醫藥、化工新材料等領域精準對接一批優勢項目，打造臺胞臺企登陸的第一家園。

（二）提升改革開放水平，激發體制機制新活力。

持續優化政務環境。加快新行政服務中心建設，打造縣級政務一體化辦公平臺，深化審批服務流程優化再造，開通“惠辦事”服務新平臺，集成高頻服務事項100個以上，全面推進“一件事、一次辦”和許可審批事項“全程網辦”，鞏固拓展“村居智助”證明電子化應用工程，推動更多民生服務事項延伸到基層。按照“寬放、善管、優服”原則，深化市場準入負面清單制度和“證照分離”改革，完善相應的事中事后監管和激勵懲戒機制，創新政企互動新模式，做到無事不擾、有求必應，最大限度壓降實體經濟成本和制度交易成本。

抓實重點領域改革。扎實推進縣屬國有企業分類改革和分列考核，推動防范風險預警機制建設，建立科學合理的薪酬激勵制度，擴大混合所有制改革試點，推動設立市場化產業投資基金，力爭在投資和運營兩類業務上取得突破，形成自主經營機制和穩定盈利模式，穩步做大現金流和資產規模，提升國有企業項目承載和運作能力。深化推進預算管理一體化和零基預算改革，強化預算約束和績效管理，建立片區改造投融資及資金平衡機制，集中有限財力保障重點工作、重點項目和基本民生。完善要素市場化配置體制機制，發揮政策性融資擔保機構增信作用，制造業貸款增長10%以上。建立部門鄉鎮聯動的征遷拔釘協作機制，破解土地要素制約，推行產業標準地制度，推進“畝均論英雄”改革，強化土地批后監管，盤活存量閑置和低效用地500畝以上。

加快園區標準化建設。貫徹“多規合一”理念，抓好惠安經濟開發區“一區七園”整體規劃提升，調整優化重點區塊功能定位和生產力布局，建立完善園區標準化體系。支持園區中小微企業走“專精特新”發展道路，培育一批細分行業“單項冠軍”企業，促進園區大中小企業融通發展。樹牢經營園區理念，對標一流開展園區標準化建設試點工作，建設標準化廠房10萬平方米以上，推動產業項目與生活配套互動并進，逐步實現投資建設運營一體化，把經濟開發區建設成為產業優勢突出、創新動能強勁的主戰場，實現千億園區目標。

（三）提升城市建管品質，譜寫全國文明城市新業績。

加快城市有機更新。積極融入泉州中心市區一體化規劃建設大局，加強泉州北翼區域協同聯動，構建北翼城市綜合服務中心。高質量高水平完成城西片區、崇武山霞環灣濱海重點區域城市設計，推動老城蝶變、新城崛起，加快形成整體規模效應。老城區要全面加快惠泉片區高品質安商房建設和商業綜合體招商，做深做細西苑路北拓、郵政片區規劃設計并力爭盡快動遷，以繡花功夫改造提升20個老舊小區，實施國道324線惠安段兩側景觀風貌整治提升，確保改一片成一片；新城區要在“現代范”上邁開步伐，加快螺陽鎮政府南側片區、嘉惠片區西南側和聚龍小鎮、花田小鎮、大運健康產業園等一批項目建設，研究出臺雕藝文化和閩南建筑特色融入城鄉建設指導意見，制定建筑風貌圖集與管控導則，強化建筑風貌管控，留住天際線，讓城市顯山露水，不斷提高對人口戰略資源的吸引力、集聚力和親和力。

實施聚城暢通工程。積極對接推進泉州大港灣新機場、廈漳泉城際軌道R1線、沈海高速擴容、區域中通道等跨境重大項目前期；全面啟動國道324改線、青蘭山油庫至縣道309線應急通道和縣道310線、惠紫路拓寬改造工程，加快創業路、產業路等一批交通工程建設，確保興泉鐵路、福廈客專惠安段建成通車；穩步提升斗尾港區綜合服務能級和油品吞吐量級，漸次構建起“四向拓展、全域開放、多式聯運”的交通網絡體系，爭創國家交通運輸一體化示范縣和省級“四好農村路”示范縣。同步建成中國物流泉州綜合物流園、黃塘貨運站。

增強城市服務功能。持續推進城市“雙修”，用匠心打造科山公園南大門和5個城區口袋公園，加快東湖公園、大嶺頭公園建設，實施一批立體垂直綠化，努力讓群眾開窗有景、出門見綠；提升中閩百匯、大潤發、宏毅百匯、禹洲綜合體等商圈活力，推動禹洲酒店、華爾時代廣場、祥盈商貿中心、紅星美凱龍等服務業項目投入使用發揮效益，積極發展小店經濟、夜間經濟，見縫插針補充一批科山小讀書屋、薯花文明小站、全民健身設施等城市家具，系統構筑“15分鐘便民生活圈”；建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢常態化機制，加快智慧城市建設，集成打造“城市大腦”，推進防災減災體系建設，提升城市韌性和治理現代化水平。

涵養城市人文氣質。大力踐行社會主義核心價值觀，培育選樹一批先進模范和文明典型，引導廣大群眾發揚抗疫精神、傳承優良家風，在落實門前三包、市容保潔、垃圾分類中當主人、顯修養，掀起新一輪愛國衛生運動高潮，讓“惠安因你而美麗”成為廣泛共識。主動融入泉州“后申遺時代”，對接“宋元中國的世界海洋商貿中心”，發掘惠安文化遺產的當代價值，以惠安文化驅動“文化惠安”，以血脈緣、姓氏緣、文化緣喚醒惠安鄉緣，聚合海內外惠安人共建美麗惠安。保護利用好縣域內各類文化遺產、文物資源和歷史建筑，保護傳承惠女服飾和雕藝文化，建設惠女精神傳承教育館，強化城鄉文化陣地建設，廣泛開展“惠民惠安”群眾性文體系列活動，辦好新一屆

全縣運動會，持續提高惠安的城市影響力。

（四）提升鄉村振興動力，繪就村美民富新畫卷。

推動農民增收增效。加快農產品冷鏈物流園建設，補齊精深加工、冷鏈配送等薄弱環節，精準扶持農村電商發展，不斷拓展農業增值空間；加快臺灣農民創業園建設，支持走馬埭萬畝農田爭創國家級現代農業產業園，新建高標準農田1萬畝，糧食種植面積穩定在13.4萬畝、產量保持在4.7萬噸以上，強化糧食應急投放網絡建設，確保“米袋子”“菜籃子”貨足價穩，守住糧食安全底線；圍繞漁業增效、漁民增收目標，積極推進崇武漁港及產業融合示范區、小岞前內漁港建設，加快海上養殖設施升級改造，開展傳統漁業改造提升，創新海洋牧場建設，打造三倍體牡蠣水產種業示范區，發展漁旅融合新業態，積極打造信用漁區，全面提升漁業安全智慧化治理水平，力爭全年實現水產品總量24萬噸以上。

增強農村發展活力。全面落實“四個不摘”要求，分層分類做好低收入人口常態化幫扶救助；穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，支持革命老區村發展，建設嶼頭山紀念公園、白鷺灣濕地公園等一批農民公園，新增“四好農村路”7公里，農村自來水普及率80%以上，加快公共服務往村覆蓋、向戶延伸；堅持黨建引領鄉村治理，深化“強基促穩”行動，積極發揮鄉賢引領參與作用，不斷探索適合本村的集體經濟發展路徑，完善網格化服務管理機制，推行“四議兩公開”黨員議事會制度，創新實施社會治理積分制管理辦法，通過正面引導夯實共享根基，引導多方主體共同參與鄉村治理和農村移風易俗。

建設美麗宜居鄉村。實施鄉村建設“1+6+2”行動，實用性村莊規劃全覆蓋，完成“綠盈鄉村”80%創建任務；精致打磨34個鄉村振興試點村和4條鄉村振興示范線，加大崇武鎮、東嶺鎮整鎮鄉村振興支持力度。加快“山線”“海線”建設步伐，因地制宜發展休閑農業、田園花海、家庭農場、民宿旅游等鄉村經濟業態，多渠道拓寬農民群眾致富門路；突出節約集約導向，規范宅基地審批管理，加快農村自住小區建設推廣步伐，加大舊村舊房改造力度，持續深化裸房整治，堅決治理“兩違”亂象，更多采用“微改造”辦法保留村莊原有紋理、保護傳統村落建筑。

（五）提升綠色轉型質量，擦亮生態惠安新名片。

系統推進環境整治。全力打好大氣、水、土壤污染三大戰役，保護好藍天、碧水和凈土。實施大氣污染綜合治理工程，加強多污染物協同控制，空氣質量優良率穩定在98%以上；深化河湖長制，加快建設黃塘溪安全生態水系，用生態的辦法精準治理林輞溪、蔗潭溪、錦陽溪等流域水生態，推動水環境穩定達標；加快農村生活污水治理PPP項目建設，持續推進截污納管、雨污分流，新建支管網68公里；全面開展近岸海域污染防治，確保海岸線以下可視范圍內無海漂垃圾、海灘及近海海面無積存垃圾；推進土壤污染防治，加快建立固體廢棄物和餐廚垃圾無害化收運、資源化利用體系。

堅決筑牢綠色本底。以創建國家森林城市為統攬，落實林長制，持續深化大規模國土綠化行動，新增造林綠化6000畝、松林改造6000畝、水土治理7000畝以上，推進文筆山森林公園建設，創建科山省級水土保持科技示范園，著力完善“五大體系”；積極爭取“藍色海灣”綜合整治、海堤生態提升項目爭規列盤，加強海洋生物資源養護，不斷拓展群眾親海空間；全面貫徹“四水四定”原則，建成“七庫連通”紫山至惠東應急水庫引調水工程和洛陽江至中化原水工程，加快城南水廠三期擴建和縣第三水廠建設進度，持續推進城鄉供水一體化，爭創海綿城市和節水型社會。

完善生態治理體系。以創建國家生態文明建設示范縣為目標，強化“三線一單”分區管控實施應用，健全突發環境事件風險防范體系，堅決守住自然生態安全邊界；加快自然資源督察反饋問題和衛片執法圖斑整改，推進批而未供土地處置；大力開展全民綠色低碳教育，積極創建低碳試點示范社區，優化城鄉公交線路，倡導綠色文明出行，共同做好生態治理這篇大文章。

（六）提升民生保障力度，創造和諧美好新生活。

提供值得期待的教育服務。充分發揮縣教育發展促進會作用，探索“集團化辦學、名校辦分校、強校扶弱校”模式，按“三個增長”加大教育投入力度；公辦幼兒園新建5所、改建1所、新增學前學位2070個，中小學校新建5所、擴建6所、改建1所、新增中小學學位4310個，省級義務教育管理標準化學校覆蓋率提高到80%以上；認真落實“雙減”政策和“五項管理”制度，確保惠安一中通過省級示范性高中建設學校終期評估，加快惠安一中擴建項目建設和新校區前期規劃，辦好荷山中學百年校慶活動，支持惠安亮亮中學與華中師范大學深度合作，示范引領全縣教育教學質量全面提高；實施惠安開成職校、惠安職業中專學校擴容增量提質工程，支持惠安技術學校復學，推動傳誠、云揚2所民辦技術學校落地建設，籌建惠安藝體職業中學，通過“雙元制”“學徒制”增強職業技術教育適應性，培養一批高素質技術人才；啟動縣教師進修學校新校區建設，確保通過省級標準化建設評估驗收；高度重視殘疾人教育，推動特殊教育學校完善功能、融合發展；建立校長教師榮譽制度，培育打造“名學校、名校長、名教師”工程；全面推開“縣管校聘”管理，依法保障教師權益待遇，嚴格落實師德建設“五條禁令”，激勵引導廣大教師以德立身、以行立教。

打造有韌性的健康惠安。堅持基本醫療衛生公益屬性，建立健全“總院+分院+村衛生所”一體化診療體系，加快建設縣醫院新院、急救中心綜合樓、中醫院康復大樓、東嶺鎮中心衛生院遷建等一批醫療基礎設施工程包項目，確保縣醫院達到三級綜合醫院標準、各鎮衛生院服務能力達到國家基本標準并向推薦標準邁進，提高縣域就診率，力爭小病不出鎮、大病不出縣；持續深化緊密型縣域醫共體建設內涵，高位嫁接福建醫科大學附屬第二醫院等優質醫療資源，推動深度合作、融合辦醫，引進和培養一批高端醫學人才和公共衛生人才，新增2個省市重點專科和5個“名醫工作室”，帶動提升縣域醫療技術水平和醫學專科能力；深化公立醫院綜合改革，加快集成平臺建設，檢驗檢查結果互聯互通互認，推動“三醫聯動”向“全聯”“深動”發展，持續降低群眾就醫負擔。推進縣疾控中心標準化建設，織牢公共衛生防護網，壓實“四方責任”，完善常態化精準防控與局部應急處置相結合機制，不斷提升疫情防控能力水平；支持縣中醫院建設若干個特色專科，加快基層中醫館提質擴容，普及文明健康生活方式，確保通過省級慢性病綜合防控示范區驗收。加強食品藥品安全監管，建設食品放心工程。

筑牢有獲得感的社會保障。強化就業優先政策，建設產教融合信息服務平臺，新增城鎮就業2500人以上、登記失業率2.8%以內。深入實施全民參保計劃，穩步提高各項社會保險待遇水平，更好發揮慈善社會公益組織作用，高質量推進東西部協作和對口支援工作；主動應對人口老齡化趨勢，建設老年度假康養中心，積極推進鎮級敬老院社會化運營，提升紫山、崇武、凈峰、輞川鎮敬老院為區域性養老服務中心，積極推廣“長者食堂”，打造老年友好型社會；大力支持國防和軍隊現代化建設，深入開展國防教育和國防動員，加強退役軍人工作，爭創新一輪省級雙擁模范縣；大力發展婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、志愿服務等事業。

夯實有安全感的社會治理。常態化開展掃黑除惡斗爭，深化“雪亮工程”實戰應用和“云劍”“斷卡”“凈網”等專項行動，重拳打擊和防范各類違法犯罪特別是黃賭毒、電信網絡詐騙活動，建設更高水平的平安惠安；深入實施“八五”普法，學習借鑒新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛調解共同體，積極探索“近鄰黨建”新模式，推動社會治理關口前移重心下移；開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，創新信訪工作機制，用心用情解決群眾合理訴求，初信初訪事項85%以上化解在基層，12345便民服務平臺群眾滿意率99%；扎實開展安全生產三年整治和標準化提升行動，建設縣級應急救援基地，以大概率思維應對小概率事件，及時消除各類風險隱患，全面提升本質安全水平，確保城市安全運行、社會和諧穩定。

四、持之以恒加強政府自身建設

對政府及其工作人員來說，為人民干事是天職，不干事是失職。我們要始終把人民放在心中最高位置，以更高標準、更嚴要求、更實作風，全面提升政府履職能力和服務水平，建設“以忠誠為本、以擔當為基、以務實為重、以勤勉為徑”的服務型政府。

以忠誠為本，建設法治政府。全面對標對表習近平總書記來閩考察提出的“四個更大”新要求和四項重點任務，堅定捍衛“兩個確立”，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以過硬的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保上級決策部署和縣委工作要求一貫到底。嚴格遵守憲法和法律，認真執行縣人大及其常委會決議決定，主動接受縣人大工作監督和法律監督，自覺接受縣政協民主監督，認真辦理建議提案，加強政務信息公開，切實保障群眾知情權、參與權和監督權。

以擔當為基，建設高效政府。凡是有利于惠安發展大局的事，凡是有利于惠安人民的事，我們就要大膽地干、堅決地干。要摒棄坐等領導協調、坐等紀要背書、坐等督促檢查的現象，努力解決在少數黨員干部中不愿擔當、不敢擔當、不會擔當的問題，在風險挑戰、工作困難、矛盾斗爭面前，要第一時間進行研究、拿出方案、付諸行動、推動工作。要切實加強政府系統干部抓經濟工作能力、做群眾工作能力、依法行政能力、應急處置能力、綜合協調能力建設，講規矩、優程序，講效率、重結果，用知重負重、攻堅克難的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。

以務實為重，建設為民政府。以群眾的愿望呼聲為風向標，把真抓實干作為最有效的方法論。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化，全面構建“提級統籌、專班運作、系統推進、節點控制、跟蹤問效”閉環落實機制，確保能干的事干好、想干的事干成；以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發揚“釘釘子”精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干；持續深化“我為群眾辦實事”“我為企業解難題”實踐活動，辦好49項年度為民辦實事項目，用心用情用力解決好“急難愁盼”問題，真正讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。

以勤勉為徑，建設廉潔政府。牢牢扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，落實政府“過緊日子”要求，強化審計功能，把錢用在刀刃上；強化重點領域和關鍵環節監管，對重大政策落實、財政預算執行、重大項目投資、工程建設招投標等關鍵領域實行全過程監督，持續整治發生在群眾身邊的“微腐敗”和作風問題。全縣政府系統廣大干部，在保持廉潔清正的同時，要大力傳承“艱苦奮斗、尊重科學、無私奉獻、拼搏創業”的惠女精神，更加勤勉盡責干事，恪盡職守擔當，以一流的業績樹立惠安干部隊伍好形象。

各位代表，創業維艱，奮斗以成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的直接領導下，與全縣人民一道，只爭朝夕、不負韶華，埋頭苦干、勇毅前行，全方位推進高質量發展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的惠安篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，為實現黨的第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻惠安力量！