政府工作報告

（2019年12月20日在惠安縣第十七屆人民代表大會第四次會議上）

惠安縣人民政府縣長      

各位代表：

現在，我代表惠安縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2019年政府工作回顧

即將過去的一年，我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的支持監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，保持定力，主動作為，預計（下同）全縣實現生產總值910億元、增長8.7%，工業增加值522億元、增長9.2%；完成一般公共預算總收入78.76億元、一般公共預算收入37.92億元，分別增長6%和-3.9%；全體居民人均可支配收入35280元、增長8%，受宏觀形勢、減稅降費等因素影響，雖然一些指標有下行，但高質量的態勢在上行，位列全國中小城市綜合實力百強、全省縣域經濟十強。主要做了以下工作：

（一）保持經濟平穩健康發展。積極應對內外部環境變化，堅持穩中求進精準施策，全力確保經濟運行在合理區間。扎實做好“六穩”工作。實施就業優先政策，落實職業技能提升和企業穩崗補貼，新增城鎮就業6700人，登記失業率控制在1%左右。加強政府債務管理，推動金融服務實體經濟，及時處置企業擔保鏈風險，嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪，堅決守住不發生系統性金融風險底線，全縣金融機構本外幣存貸款余額943.9億元、增長11.3%。實施擴大對外開放促進外商投資舉措，完善外貿扶持政策“組合拳”，千方百計推動進出口貿易平穩發展、穩中提質，實際利用外資2.15億元、增長9%，完成進出口54億元、增長33%。交叉推進“項目攻堅2019”“春季攻堅行動”“夏季百日攻堅”等多場戰役，進一步健全綜合調度、掛圖作戰等工作機制，“五個一批”綜合考評獲省級正向激勵獎勵，全年招商引進項目68個、總投資249.4億元，30個省市重大項目進展順利，億元以上重點項目開工投建27個、竣工投產10個，固定資產投資增長15%、增幅排名全市前列。產業轉型向中高端邁進。積極對接泉州“傳統、重化、高新”三大板塊，產業鏈發展水平和韌勁持續提升，位列全國縣域工業經濟競爭力百強。雕藝文創園市場化運作取得實質性進展，成功舉辦第五屆中國（惠安）國際雕刻藝術品博覽會，持續推進“石粉塵”綜合整治，雕藝行業無序競爭問題得到有效緩解，規模總量和質量效益實現雙提升；舉辦建筑業創新發展高端研修班，閩南建工院士工作站重新通過省級認定，完成建筑業總產值545億元；達利、惠泉、麥王等龍頭企業搶抓消費升級機遇，推出美焙辰短保面包等一批新產品，繼續領跑休閑食品飲料市場；成立校園服飾裝備行業協會，積極打造校服特色小鎮。中化煉油項目平穩運行，乙烯項目順利推進、進入生產準備階段，第二套煉化一體化項目用地回填加快推進，石化產業實現產值730億元，占全縣工業大盤36%；林德空分等一批重要配套項目順利開工，中化青蘭山原油保稅倉庫獲批設立，引進中科院侯保榮院士成立工作站，按照“校地+央企”模式與福州大學、中化集團共建中國福建化學工程科學與技術創新實驗室，成為全省首批創新實驗室，石化產業高質量發展的戰略支撐進一步強化，泉惠石化工業園區進入中國化工園區30強行列。積極布局高新技術產業，石大勝華等一批新材料項目順利簽約，慧芯激光項目開工建設，泉州信息工程學院人工智能產業學院加快推進，“石油化工-新材料-半導體-集成電路-人工智能應用”產業鏈框架逐漸趨于成型。現代服務業加快發展。深入開展第三產業倍增年行動，推動服務業與制造業齊頭并進、相互融合。對接省市“絲路海運”實施計劃，在斗尾港區聯檢服務中心設立海關監管點，建成首個外走馬埭港區3000噸級公用化工碼頭泊位，推進興泉鐵路黃塘貨運站建設，布局中國物流泉州綜合物流園區等一批項目，積極引導企業主輔分離，現代綜合交通運輸體系基本形成。實施“六大旅游產品”培育計劃，與云南省旅游投資公司開展戰略合作，出臺民宿規范管理辦法，持續豐富旅游業態、優化產品體驗，全年實現旅游收入117.3億元、增長20%，社會消費品零售總額250億元、增長14%，增幅排名全市前列。

（二）持續激發新活力新動能。堅持高質量發展導向，深入實施創新驅動發展戰略，位列全國中小城市科技創新百強。提振實體經濟信心。實施精準服務民營企業專項行動，落實引導支持民營經濟健康發展系列措施，新增減稅降費10.8億元，兌現扶持資金7.68億元，主要行業負擔明顯降低，企業得到了“真金白銀”的實惠。建立企業需求快速反應和協同處理機制，加大“政企互動”“一企一策”精準幫扶力度，一批歷史遺留問題得到妥善解決，實體經濟發展活力進一步釋放，規模以上工業企業利潤增長10.9%。加快集聚創新要素。認真實施人才“港灣計劃”，加大“柔性引才”力度，成立人力資源協會和人才安居聯盟，寬領域改進人才服務，在人工智能、集成電路、健康醫療等領域引進一批急需緊缺人才，全縣集聚市級以上高層次人才1173名、比上年新增852名。落實企業研發經費加計扣除政策，抓好“雙高”企業培育，組織實施45個重點技改項目，全縣規模以上企業R&D經費投入5.78億元、比上年翻一番，增幅排名全市前列，新認定國家級高新技術企業19家、綠色工廠1家，省級科技小巨人領軍企業8家、服務型制造示范企業1家，市級瞪羚企業4家、科技型中小企業96家。縱深推進“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單和“證照分離”制度，扎實推進“雙隨機、一公開”監管，把更多行政資源由事前審批轉移到事中事后監管上來，企業開辦實現零費用，設立登記時間壓縮至2個工作日，各類市場主體從4.2萬戶增加到5.4萬戶，平均每個工作日新登記成立48戶。扎實推進政務一體化和數據共享平臺建設，拓展“一窗通辦”服務模式，工程建設項目審批服務時限控制在90個工作日以內，社會綜合滿意率95%。

（三）全力推進生態環境治理。打好藍天碧水凈土三大保衛戰，切實把生態環境保護好，位列全國中小城市綠色發展百強。持續改善大氣質量。深化集體林權制度改革，扎實推進“三帶一區”建設和農村“四旁”綠化，高鐵高速和重要通道沿線環境綜合整治基本完成，新增植樹造林和森林經營面積3729畝，全縣森林覆蓋率29.6%，建成區綠化覆蓋率43%，獲評福建省森林縣城。加大空氣污染協同防控和重點行業揮發性有機物深度治理力度，建立輕微污染天氣應急響應機制，全年空氣質量優良天數比例95%。嚴格管理水資源。堅持問題導向和系統思維，充分發揮“河長制”“湖長制”關鍵作用，實施“碧水清源”專項行動，成立林輞溪水環境整治提升專項行動領導小組和指揮部，啟動林輞溪全流域系統治理，推進東港溪清新流域等6個重點水利項目，統籌實施控源截污、清淤疏浚、引水補源等措施，綜合整治河道26公里。完成惠東污水處理廠提標改造，建成凈岞污水處理廠，積極推進農村生活污水治理PPP工程，新鋪設污水管網10公里，新建改建三格化糞池3412戶，107個行政村覆蓋污水收集處理設施，全縣共收集處理各類生活生產污水2625萬噸，省考以上斷面和集中飲用水水源地水質達標率100%。節約集約利用資源。全面開展第三次全國國土調查，“多規合一”“三線劃定”工作取得階段性成果，加快批而未供和閑置土地專項清理，完成“大棚房”問題專項整治，拆除“兩違”建筑37.5萬平方米，構建國土空間長效管控機制。實施生活垃圾中轉站統一市場化管理PPP項目，加快推進垃圾分類，全年累計處理生活垃圾23萬噸、無害化率100%。深入落實“土十條”，治理水土流失7500畝，修復礦山生態33畝，持續推進化肥農藥減量增效，土壤污染問題得到有效防范和化解。

（四）加大城鄉發展統籌力度。開展城市建設提速年活動，城鄉一體化發展更趨協調。功能布局不斷完善。惠西新城二期控制性詳細規劃、生態連綿帶專項規劃及惠東產城融合概念性規劃基本完成，覆蓋城鄉的空間規劃管控體系初步形成。興泉鐵路、福廈客運專線惠安段全線架梁施工，聯三線黃塘至虎窟段道路工程、縣道309線石井至斗尾港拓寬改造等一批重要交通項目順利實施，“四好”農村路建設取得新進展，全縣新增公路通車里程20公里。新購置50輛電動公交車投入運營，新開通3條公交線路，順利實現城鄉公交一體化目標，60周歲以上市民免費乘車全覆蓋，群眾出行更加綠色便捷。抓好農村飲水安全鞏固提升工程，加快全縣供水市場整合，縣城區供水供電“一戶一表”改造分別完成3000戶和8500戶。管理水平持續提升。實施創建全國文明城市新一輪集中攻堅，深入開展各類群眾精神文明創建活動和實踐行動，深化移風易俗改革，全面完成21個創城達標提升項目和5個創城特色項目。扎實推進市容環境、秩序管理、消防安全整治行動，常態化運行數字城管平臺，持續開展城市管理考評及第三方測評，嚴格落實“門前三包”規定，縣城區實現“無癬化”目標。推行主干道路面停車收費管理，加大交通違法曝光懲處力度，禮讓斑馬線等文明交通意識明顯增強。農業農村加快發展。出臺鄉村振興戰略規劃，以提升糧食生產能力為目標，兌現各類惠農獎補資金1.44億元，舉辦農民豐收節系列活動，引進11個臺灣農業新品種，完成2.38萬畝高標準農田建設任務，持續抓好非洲豬瘟防控和生豬穩產保供，新增大噸位大馬力漁船5艘，完成農業總產值51.1億元、增長4%。強化山海協作和對口幫扶，扎實推進集體產權制度改革，轉移培訓農村富余勞動力3000余人，科技特派員鎮域全覆蓋。深化農村人居環境整治三年行動，統籌推進村莊規劃編制和住宅建設用地規劃布點，實施村莊基礎設施建設工程，集中力量抓好“一革命四行動”“三清一改”和旱廁專項整治，加快建立完善村規民約，崇武鎮通過國家衛生鄉鎮復評，凈峰鎮西頭村、螺城鎮梅山村、涂寨鎮文峰村、輞川鎮輞川村等一批行政村獲得中國傳統村落及省級森林村莊、美麗鄉村、歷史文化名村等榮譽。

（五）不斷提高群眾生活水平。深入實施“強基促穩”和“XIN”行動計劃，優先把78%本級財力用于保障和改善民生，完成45件為民辦實事項目。保障水平持續提升。認真落實低保惠民“八條措施”，城鄉低保一體化標準提高至每人每月630元，把貧困線邊緣的低收入群體一并納入幫扶范圍，落實各類社會救助補助資金1.19億元，愛心幫扶基金新籌集善款450萬元、累計救助各類病災群眾382人，脫貧攻堅成效得到進一步鞏固提升。居民保基礎養老金標準提高到每人每月160元，其中征地征海比例30%至70%、70%以上群眾養老金標準分別提高到每人每月325元和540元，城鄉居民養老待遇標準實現“九連漲”。實行工程項目工資專戶管理制度，切實保障建筑工人工資按月足額發放。民生事業加快發展。緊緊圍繞加快教育現代化戰略目標，建立普惠性民辦幼兒園政府購買服務機制，普惠性幼兒園覆蓋率79.8%；推進城鄉義務教育一體化改革，11所小學試點課后延時服務，25所學校通過義務教育管理標準化市級驗收；惠安一中入選福建省首批普通高中示范性建設學校名單，荷山中學通過省一級達標高中復評，亮亮中學主體工程順利完成；健全產教融合、校企合作培養模式，泉州醫高專惠安校區正式招生辦學，開成職校通過省級示范性現代職業院校建設工程培育項目評估驗收。持續深化醫藥衛生體制改革，積極推行現代醫院管理制度，縣醫院達到國家衛健委縣級醫院綜合服務能力推薦標準、胸痛中心通過國家認定、謝渭芬名醫工作室掛牌運作，縣中醫院通過二級甲等達標評審；深化醫聯體建設內涵，新增病床位260張，建成42家一體化管理村衛生所，縣域內就診率63%、較上年提升4.17個百分點，基本公共衛生和疾病預防控制工作取得新進展。落實“4+7”國家組織藥品集中采購和使用試點，城鄉居民醫保報銷比例53.8%、較上年提升2.14個百分點，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。實施農村留守老年人關愛服務行動，取消養老機構設立許可，積極推進醫養結合，建成縣社會福利中心，新增23個農村居家養老服務站，鎮級敬老院建設實現全覆蓋。成功承辦第六屆中國泉州國際木偶展演系列活動，完成全縣254處文物點詳盡調查任務，實施崇武城墻東西北段修繕等23個文物保護工程，縣博物館和圖書館開工建設，新建12個標準籃球場、36條健身路徑和13個基層綜合性文化服務中心示范點。社會治理不斷創新。以提高群眾安全感為目標，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全合成快偵工作機制，高效打擊各類犯罪活動，平安“三率”水平持續提升。扎實推進“七五”普法，加快法治文化陣地“一地一品”建設，構建矛盾糾紛多元排查化解長效機制。落實“四個最嚴”要求，推廣網絡食品安全封簽制度，健全食品“一品一碼”全過程追溯體系，農村集體聚餐食品安全責任保險制度全覆蓋，通過省級食品安全社會共治示范縣考評驗收。深入落實安全發展理念，積極構建大安全工作格局。扎實推進退役軍人信息采集和光榮牌懸掛工作，全面做好優撫安置和雙擁工作，軍民融合向縱深發展。

（六）全面加強政府自身建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹落實上級和縣委決策部署，認真執行重大行政決策程序，主動加強與縣人大、縣政協的溝通協商和聯系互動，辦復人大代表建議141件、政協委員提案78件，滿意率100%。完成新一輪政府機構改革，加快推進綜合行政執法和事業單位改革，全面落實“基層減負年”行動，合并精簡各類督查檢查考核項目77%，加快構建務實高效的運作體系。深入開展法治政府建設年行動，推行行政執法“三項制度”，切實提高政府執行力公信力。與此同時，民族宗教、僑臺外事、檔案方志、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、工會等工作取得新的成績。

各位代表！一年來，我們堅定信心，攻堅克難，全縣上下形成了高質量發展落實趕超的廣泛共識和自覺行動，完成十七屆人大三次會議確定的目標任務，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，凝聚著全縣人民的不懈努力，得益于方方面面的奉獻和支持。在此，我謹代表惠安縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、企業家和來惠就業創業人員，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，離退休老領導、老同志，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體、駐惠直屬單位和全體駐軍部隊官兵，以及所有關心、支持和參與惠安改革建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在前進的道路上，我們還面臨不少困難和挑戰。主要是高質量發展的支撐體系還不夠牢固，傳統產業供應鏈整合有待提升，高新產業還未形成規模效益，區域創新能力總體薄弱，增長動力有待進一步轉換；產業與城市的融合度不夠，城市對高端人才和外來人口的吸引力承載力不足；資源環境約束趨緊，安全生產、生態文明和社會治理體系建設任重道遠；社會民生領域體制機制不活，現有資源沒有得到充分盤活利用，公共服務供給距離群眾的期盼還有較大差距；面對新形勢新任務新要求，改革的系統性整體性協同性不足，政府職能轉變、作風建設、廉政建設和執行力有待進一步加強，等等。對于這些問題，必須采取切實有效措施，努力加以解決。

二、2020年主要工作安排

2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重要歷史節點，也是全面完成“十三五”規劃、科學謀劃“十四五”發展的重要一年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央和省、市重要決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持高質量發展要求和供給側結構性改革主線，緊扣治理體系和治理能力現代化目標，既解放思想先行先試，又腳踏實地務實推進，集中精力辦好我們自己的事情，努力在發展動力、營商環境、生態文明、城鄉融合、民生福祉、社會治理等重點領域上把管長遠的制度體系建立起來，確保走在省市高水平全面建成小康社會前列，開啟基本實現社會主義現代化建設新征程。

經濟社會發展的主要目標是：全縣生產總值增長8%左右、進入經濟總量千億城市行列，工業增加值增長8.4%左右，第三產業增加值增長8%左右；一般公共預算總收入增長3%，一般公共預算收入增長2%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長11%；實際利用外資增長2%，外貿出口增長2%；全體居民人均可支配收入增長7.5%。

實現上述目標，我們必須重點抓好以下六個方面工作：

（一）牢牢把握發展第一要務，加快構建鏈條完整、競爭力強的現代經濟體系。按照傳統板塊強鏈、重化板塊補鏈、高新板塊建鏈思路，持續完善產業生態圈，形成搬不走的優勢。改造提升傳統產業。樹立“產業鏈-生態鏈-價值鏈”思維，以供應鏈整合升級為主攻方向和主要抓手，進一步出臺扶持政策、搭建行業平臺、引進龍頭企業，大力發展供應鏈金融，推動產業鏈拓展延伸與跨界融合，讓企業從單純的生產者轉變為供應鏈發展的參與者，推動傳統制造向服務型制造轉型，逐步構筑起成本低、價值大、競爭力強的供應鏈體系。雕藝和建筑行業重點要推動文化創意提升和融合發展，強化雕藝文創園展示孵化功能，加大裝配式關鍵技術研發和應用，不斷加快規模化一體化進程；食品飲料和紙制品行業重點要持續深化產品創新、管理創新和模式創新，進一步挖掘降成本潛力，提高市場競爭力和占有率；校園服飾行業重點要積極運用區塊鏈等先進適用技術，打造可信任可追溯的公共平臺經濟體系，促進上下游聯動發展，拓展智慧校園和個性化定制市場，推動中國校園服飾產業基地轉型升級再出發。打造石化產業高地。確保中化乙烯項目全面投入生產、新增產值90億元以上，加快中化第二套煉化一體化項目前期工作和用地回填。建設中化能源總部大樓，完善中化泉惠石化專屬園區聯合招商機制，以打造“隔墻工廠”為目標，加速中化化纖等一批投資規模大、產業層次高、帶動能力強的配套項目盡快布局落地，推動中下游精深加工項目竣工投產3個、動工建設3個，形成協同發展的高質量鏈條。落實石化園區公眾開放日和反哺周邊鎮村發展機制，持續加密生態環保實時在線監測設備，提升智慧管理水平和應急處置能力，構筑沿湄洲灣南岸鐵路支線的綠色防護屏障，讓綠色安全成為石化園區最基礎的發展底色。培育高新技術增長點。緊緊抓住新技術不斷涌現的歷史機遇，瞄準未來發展戰略方向，以打造“化合物半導體、集成電路芯片及其研發生產、封裝測試、匹配應用”創新生態圈為目標，依托中國福建化學工程科學與技術創新實驗室等科研機構，加快科研成果轉化和下游高端產品延伸發展，力促石墨烯、甲硅烷、碳酸二甲酯、差別化纖維、熱塑性彈性體等一批落地新材料項目盡快投建投產。持續深化人工智能應用場景，引進加拿大院士團隊建立人工智能研究院，強化泉州信息工程學院人工智能產業學院基礎人才支撐，支持機器人研發生產基地和展示中心建設，推動人工智能與制造業智能化改造提升有機融合。設立產業發展引導基金，加快慧芯激光項目建設，建立與臺灣新竹科技園密切聯絡機制，對接和集聚一批未來成長空間大的半導體集成電路行業領軍企業，努力在技術迭代周期內把產業鏈做起來。加快服務業提質增量。深化第三產業倍增年行動，支撐經濟轉型升級和社會全面進步。生產性服務業要重點發展開放型經濟，持續完善港口和通道建設，推動外走馬埭港區碼頭口岸開放，加快中國物流泉州綜合物流園區、宏川石化倉儲、家世比垂直電商等項目建設，引進第三方大型物流企業發展冷鏈、連鎖配送等新模式，把產業鏈運營成本降下來，對接引進落地一批企業總部，以高水平開放引領高質量發展。生活性服務業要搶抓消費稅分享制度調整契機，加快傳統商圈提級改造，滿足群眾多樣化需求，支持各鎮因地制宜加快布局一批假日經濟和夜間經濟項目，多渠道培育消費熱點，多層次釋放消費潛力，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。

（二）推動全面深化改革走深走實，努力營造有利于創新創業創造的良好環境。充分尊重經濟規律，加強重要領域和關鍵環節改革的系統集成，推動各項體制機制更加成熟更加定型。打造更加便捷的辦事體系。堅持沒有最好只有更好理念，對標市場化法治化國際化要求，委托第三方開展評估，確保可量化可考核營商環境指標取得明顯進步。實行全國統一的市場準入負面清單制度，清單之外不再另設門檻和隱形限制，全面推行“雙隨機、一公開”監管，切實保護企業合法權益，為各類市場主體營造一視同仁的發展環境。建立服務企業常態長效機制，鼓勵企業家聚焦主業深耕實體，爭當守法經營、創業創新、回報社會的典范。持續深化“放管服”改革，建立中介服務超市，加強中介組織管控，進一步推進自然資源資產產權制度和工程建設項目審批制度改革，確保工程建設項目審批服務時限再壓縮15個工作日。建設新行政服務中心，加快政務信息系統資源整合和數據共享，“一趟不用跑”事項占比提高到25%以上，切實讓信息多跑路、群眾少跑腿。打造高效協同的創新體系。深化福廈泉國家自主創新示范區惠安區域建設，堅持應用牽引和問題導向，加大各類創新政策集成落實力度，圍繞產業鏈深化政產學研合作，引導企業建設各類新型研發機構和科技創新載體，新培育國家級高新技術企業15家、省級科技小巨人領軍企業8家，力爭全縣R&D經費投入增長50%以上。建立健全高層次人才安居保障和“一站式”服務機制，加快建設一批人才公寓，為各類人才提供良好的成長環境和發展舞臺，持續營造“近悅遠來”的人才生態。各工業園區要按照大格局、大產業、大配套戰略，復制推廣自貿區改革試點經驗，全面提升開發建設形象和專業化服務水平，加快完善功能配套，切實發揮好加快工業經濟高質量發展的主戰場作用。打造兩岸融合的“第一家園”。充分把握兩岸關系發展窗口期，全面落實國家“26條措施”和福建“66條實施意見”，發揮好政策疊加效應，積極參與閩臺產業轉移分工和海峽兩岸產業合作示范區建設，實行臺資企業與大陸企業同等待遇，全力服務裕忠等一批臺資項目建設，力爭恒煦新材料、捷苙半導體等一批在談項目盡快落地。加快臺灣農民創業園和綠谷臺商產業基地建設，設立以商引商、強鏈補鏈對話平臺，繼續在現代農業、生物醫藥、新材料、半導體、集成電路等領域高位嫁接引進一批務實交流合作項目，引導臺胞臺企主動融入惠安的產業鏈創新鏈。強化鄉情親情紐帶，支持臺灣同胞來惠創業創新、尋根認祖和安家落戶，不斷增進對中華優秀文化的認同，努力在推動兩岸融合發展上作出示范、為祖國和平統一大業貢獻力量。打造更高質量的投資體系。深入開展“項目攻堅2020”系列活動，進一步完善領導干部掛鉤聯系和“指揮部+公司”制度，高效率快節奏推進234個在建重點項目和128個預備項目，新引進一批投資體量大、畝產效益高的產業鏈重大項目，完成年度投資281億元以上。按照權責相稱原則，全面理順縣級財政管資本和國有企業管政府性投資項目的體制機制，充分發揮國有企業在盤活存量資產和做大增量資產方面的優勢，加快國有資本市場化和國有資產證券化，強化國有企業人才隊伍建設，提高國有企業在資產價值運作和重點領域建設中的參與度，推動國有企業成為全縣高質量發展的中堅力量。支持民營企業參與國有企業混合所有制改革，鼓勵社會資本進入基礎設施、生態環保、鄉村旅游和公共服務領域，推動閑置產能和岸線資源兼并重組，持續擴大有效投資。

（三）把城鄉一體作為推動高質量發展的內在動力，共建共享宜居宜業新家園。遵循城市建設發展規律，促進城鄉要素資源雙向流動，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。堅持高起點規劃引領。牢固樹立協調發展理念，堅持全縣一盤棋，完善空間治理體系，強化規劃的戰略引領管控，啟動國土空間總體規劃編制，全面推進“多規合一”，加快各領域各層級規劃的優化編制和統籌銜接，形成優勢互補的一體化發展布局。推進廈漳泉城際鐵路R1線、沈海高速擴容惠安先行段、惠城大道延伸段前期工作，加快興泉鐵路、福廈客專惠安段等一批在建工程，積極對接沈海高速增設紫山互通道口，爭取大港灣軍民融合示范機場納入上級“十四五”規劃盤子，以互聯互通的交通大格局支撐起新一輪發展的城市大框架。全面完善城市功能配套。堅持城市是最重要的營商環境，主動融入閩西南城市群和泉州灣發展大局，重點抓好惠泉片區棚戶區改造，加快城南和惠西新區基礎設施建設，有序推進城市土地供應。完成18個城鎮老舊小區改造，鼓勵既有住宅增設電梯，實施一批城市景觀改造和綠化彩化亮化項目，加快東湖公園、文筆山森林公園、嶼頭山革命紀念公園建設和筆架山道路改造提升，持續增強城市的生機活力。實施城市交通暢通工程，啟動創業路、世紀大道南拓、惠興街西拓、玉輞路拓改及一批配套路網建設，完成縣城中心區20公里市政道路、崇武濱海路“白改黑”及景觀提升，繼續抓好“四好”農村路建設和道路交通安全隱患整治，新建30座港灣式公交停靠站，持續加密和優化公共交通線路，布局建設一批新能源充電樁，努力營造安全有序的道路交通環境。充分發揮泉州“七庫連通”綜合效益，強化水資源統一科學調度，切實提高飲用水取水質量，加快第三水廠和城南水廠三期建設，完成全縣城鄉供水“四同”任務和農村飲水安全鞏固提升工程，提前讓所有革命老區村群眾都喝上放心水，爭創省級城鄉供水一體化試點縣。加快實施鄉村振興戰略。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標，建立農業支持保護制度，落實各項強農惠農政策，推行涉農資金“大專項+任務清單”管理模式，抓好“米袋子”“菜籃子”工程，扶持發展遠洋漁業，壯大新型經營主體，大力發展精深加工，保障重要農產品市場供應，確保農業總產值增長4%以上。充分發揮科技特派員和鎮村勞務公司作用，扎實開展農村勞動力轉移就業培訓，培育一批有知識、懂技術、會經營的新型職業農民，積極創造條件提高農民的經營收入和工資收入。加快建立農村人居環境整治長效管理機制，抓好崇武省級鄉村振興特色鎮和潮樂村、官溪村等16個省級鄉村振興試點村建設，“綠盈鄉村”創建達標比例60%以上。堅持“留白、留綠、留舊、留文、留魂”理念，探索推進農村“三塊地”改革，完成所有行政村規劃編制，推動村集體組織對閑置集體用地和宅基地實行統一收儲，加快集中居住小區試點，出臺與“增減掛鉤”相結合的生態農田復墾補助政策并開展復墾1000畝以上，形成增加農民收入、提升村容村貌與激發農村活力的多重效應。以社會主義核心價值觀為引領，發揮村民自治作用，加快破除陳規陋習，大力提高鄉村文明程度，保留鄉村獨特的慢生活和溫潤的內在氣質。創新農村治理體系，推進村委會規范化建設，積極探索“村集體+”發展模式，逐步引入多元業態，新培育一批集體經濟增長點和增收點，學習“楓橋經驗”，做到小事不出村、大事不出鎮，加快構建鄉村善治新格局。

（四）不斷提高文化軟實力和影響力，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。立足惠安深厚文化底蘊和獨特資源稟賦，堅定文化自信，堅持守正創新，讓向上向善的力量蓬勃生長。深化文明創建活動。樹牢“城市是人民的城市、人民城市為人民”理念，下足繡花功夫實施18個創城沖刺項目，逐步消除管理盲區，解決好群眾反映強烈的建筑外墻脫落、車輛亂停亂放等問題，提高地下停車位使用效率，力爭順利通過全國文明城市創建總評驗收。啟動智慧城市建設，強化大數據、云計算全域賦能作用，擴大城市治理公眾參與，運用專業化現代化手段經營城市，努力讓城市生活更方便更舒心。充分發揮身邊好人、道德模范等先進典型示范引領作用，深入推進新時代公民道德建設和未成年人愛國主義教育，注重家庭家教家風，積極探索志愿服務新模式，加快推進社會信用體系建設，實施好“紅黑榜”管理制度，持續提高公民文明素養和社會文明程度，加快形成具有強大凝聚力和引領力的主流意識形態。加快文旅融合發展。堅持以游客體驗為中心，深化與云南省旅游投資公司戰略合作，加大“風情惠安”品牌推廣力度，全面提升崇武古城風景區服務質量和管理水平，加快小岞生活藝術島建設，持續抓好大運國際健康產業園、世茂花田小鎮等一批重大文化旅游項目，積極培育濱海民宿、鄉村田園、共享農莊、創意工作室等旅游新業態，推出更多“網紅”打卡點，進一步激發文化旅游消費潛力。惠安文物資源十分豐富，是我們寶貴的財富，要深入貫徹落實習近平總書記《福州古厝序》重要精神，堅持保護第一傳承優先，對各類文物本體及環境落實“定線落圖”，實施崇武城墻文物保護規劃，加快崇武古城活化利用，帶著感情支持革命老區村優先發展，完善非物質文化遺產保護名錄及傳承人體系，精心呵護好遍布惠安城鄉的各類歷史建筑、紅色資源和文化遺產，為城市留下文脈、讓人們記住鄉愁。繁榮發展文化事業。主動融入泉州市創建國家公共文化服務體系示范區工作大局，完成縣圖書館、博物館主體工程，加快建設中國足協青少年足球訓練基地，實現鎮級綜合文化站、村級綜合性文化服務中心全覆蓋全達標。深入推進文化惠民工程，繼續建設一批群眾身邊的體育設施和社會足球場，舉辦第三屆全縣運動會，推動全民健身和體育事業全面開展。全面擴大文化交流，鼓勵文化精品創作，廣大文化工作者要用明德引領風尚，集中推出一批奏響時代強音、講述日常故事的原創文藝作品，展現好惠安獨特的文化魅力。

（五）保持生態文明建設的戰略定力，推動經濟發展和生態保護相協調相促進。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，走生態優先為導向的發展新路，讓惠安更綠色更宜居。打好污染防治攻堅戰。堅持問題導向，敢于動真碰硬，認真抓好中央環保督察問題整改落實，切實解決群眾反映突出的環保問題。高標準建設山霞雕藝循環產業園，出臺石雕行業標準化導則，綜合考量企業規模、用地性質、畝產貢獻、鄉村規劃等因素，堅定不移淘汰無效和低效供給，清理整合后全縣石雕行業規模企業總量控制在350家左右，完成“石粉塵”綜合整治任務。持續加大揮發性有機物、臭氧污染和各類揚塵治理力度，全年空氣質量優良天數穩定在95%以上。深化“河長制”“湖長制”改革，落實治水管水責任，全面推進林輞溪全流域綜合整治，持續抓好一批農村水系綜合整治項目，加快源頭管控、污染治理、水土保持和生態修復，推動水環境綜合整治從斷面達標向二級支流全面消劣邁進，交出一份讓群眾滿意的治水答卷。筑牢生態安全屏障。鞏固省級森林縣城創建成果，充分利用自然生態本底，深入推進綠色家園行動，啟動生態連綿帶建設，按照“花少錢、用心做、出精品”要求，推廣種植縣樹縣花等特色品種，建立基干林帶儲備庫，加強濱海濕地生態保護修復，新增種植苗木100萬株、綠化面積3000畝以上，盡快打通串聯城鄉生態資源的綠色廊道，形成山水田園城市形象展示面。進一步提升城鄉環衛基礎設施市場化規范化水平，持續擴大垃圾分類覆蓋范圍，健全再生資源綜合利用和無害化處理體系，新建改造城鄉公共廁所26個。加快農村生活污水治理PPP工程建設，實現林輞溪、黃塘溪流域沿線農村污水全收集全處理，開展雨污分流改造、管網缺陷修復和截污納管攻堅，新鋪設配套管網10公里，推進“中水回用”和“海綿城市”建設，切實把污水管起來、用起來。積極構建長效機制。以建設全國生態文明示范區為目標，準確把握“共抓大保護、不搞大開發”戰略方針，強化頂層設計、協同推進和配套改革，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加快推進閑置低效和批而未供土地處置工作，嚴厲打擊各類違法占地建設行為，完善土地全流程監管機制，從源頭上保護好每一寸土地。建立自然資源資產負債表編制制度，推進山水林田湖草海自然資源統一確權登記，運用大數據開展環境監測監察，強化突發環境事件處置能力建設，確保生態質量只能更好不能變差。倡導簡約適度綠色低碳的生活方式，推動全社會共同參與生態環境治理，讓建設美麗惠安成為全體惠安人的行動自覺，不折不扣完成各項約束性指標和節能減排任務。

（六）踐行以人民為中心發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。建立民生領域加大投入常態化機制，以群眾獲得感為標尺辦好45件民生實事，推動發展指數與幸福指數協同并進、相得益彰。深化教育綜合改革。落實立德樹人根本任務，根據城市建設和人口分布趨勢科學統籌學校規劃布局，積極探索學校集團化管理，運用信息化手段共享優質教育資源，努力讓教育更高質量更加公平。加快教育基礎設施工程包項目建設，新改擴建幼兒園5所，新增幼兒園學位1500個以上，深入開展城鎮小區配套幼兒園專項治理，提升學前教育規范發展水平，公辦和普惠性幼兒園覆蓋率分別達到50%和85%。推動義務教育優質均衡發展，加快消除縣城區小學“擇校熱”“大班額”問題，整合撤并4所在校學生規模不達標的農村小學。實施教育質量提升工程，加快荷山中學擴建，全面建成亮亮中學，主動對接新中高考綜合改革，切實提高課堂教育教學質量，引導廣大青少年把樹立遠大理想同腳踏實地統一起來，扣好人生第一粒扣子。按照“四有好老師”標準，加強師德師風建設，全面推進“縣管校聘”試點，出臺校長管理考核辦法，建立以工作量為核心的職稱評聘和績效考核制度，在全縣范圍內優化配置教師資源，著力打造一支愛崗敬業、奮發有為的教師隊伍。推進“健康惠安”建設。落實“大衛生大健康”理念，廣泛開展全民健康教育和促進活動，推動從治病為中心向健康為中心轉變。加快醫療基礎設施工程包項目建設，開工建設縣醫院分院，推進東嶺中心衛生院遷建前期工作，持續深化公立醫院綜合改革，建立完善現代醫院管理制度，靈活引進專業特色人才，推動社會效益、運行效率、內在動力“三提升”。堅持基本醫療衛生公益導向，新增病床位240張、一體化村衛生所42家，完善分級診療體系，整合縣域內醫療資源組建若干個縣域專科聯盟，堅定不移推進“三醫聯動”改革，讓群眾看得上病、看得好病。積極探索遠程醫療建設，與泉州市第一醫院繼續開展醫療協作，與解放軍第九一〇醫院建立突發應急協同處理機制，不斷提高縣域內醫療機構服務水平和質量。支持縣中醫院加快發展，鞏固基層中醫藥服務陣地，發揮好中醫藥防病治病獨特優勢。持續深化“暖心服務”三年行動，嚴厲打擊醫鬧行為，切實提升群眾就醫滿意度。完善社會保障功能。以產業需求為導向，推動惠安技校與泉州高級技工學校開展戰略合作，支持開成職校、惠安職專做大做強，辦好家門口的職業教育，為高質量發展提供更多生力軍。啟動縣療養院改造擴建，全面放開養老服務市場，創建8個省級農村幸福院、16個市級農村居家養老服務站，支持社會力量以民辦公助、公辦民營等方式參與醫養結合和老齡事業發展，加快構建多層次高質量養老服務體系。聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，加大民生兜底保障力度，進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作，建立健全“大扶貧”格局和穩定脫貧長效機制，確保實現“零返貧”目標。實施全民參保計劃，推動城鄉養老保險全覆蓋，穩步提高各項社會保險待遇水平。加強婦女兒童權益保護，完善關愛老年人服務體系，積極發展殘疾人事業。維護社會長治久安。深入貫徹落實國家總體安全觀，深化“強基促穩”三年行動計劃，推進政法領域改革，建立健全平安建設社會協同機制，堅決打擊各類違法犯罪活動，鏟除一切黑惡勢力滋生土壤，努力打造更高水平的平安惠安。加大全民普法力度，引導各類涉法涉訴信訪問題通過法律途徑解決，有效預防和化解各類社會矛盾。強化互聯網思維，加強網絡安全管理，扎實推進縣級融媒體中心建設，努力讓互聯網這個最大變量成為事業發展的最大增量。持續加強安全生產責任體系建設，全面實施食品藥品安全戰略，加大重點行業領域隱患專項整治力度，堅決防范化解各類重大風險。扎實做好退役軍人工作，全力當好駐惠部隊改革建設的堅強后盾。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！發展出題目，改革做文章。新的一年，我們要調動各方面積極性，加快把制度優勢轉化為治理效能，建設好人民滿意的服務型政府，更好擔負起推動經濟發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。

堅持更嚴謹的法治思維。全面貫徹依法治國基本方略，自覺維護縣委權威，主動接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督以及社會監督，高質量辦好議案建議提案，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。嚴格重大事項決策程序，健全專家咨詢論證制度，廣泛凝聚各方面智慧，找到最大公約數，畫出最大同心圓，提高政府決策科學化民主化法治化水平。嚴格按照法定權限和程序履行職責，加強規范性文件備案審查，推行跨部門聯合綜合執法，推動行政執法和刑事司法有效銜接，切實維護好社會的公平正義。

錘煉更擔當的實干作風。牢牢把握大方向大戰略大機遇，落實“三四八”機制和扁平化管理，既當指揮員又當戰斗員，既只爭朝夕又久久為功，形成完整工作閉環，確保事情干一件成一件。面對社會主要矛盾變化和高質量發展要求，加強知識儲備和實踐積累，發揚斗爭精神，堅決破除思維定勢和路徑依賴，著力提升整合要素資源、駕馭互聯網和化解各類重大風險的能力，拿出“改”的精神、“闖”的勁頭和“干”的行動，努力在各領域創造出一批可復制可推廣的改革經驗，當好新時代的奔跑者和追夢人。

提供更優質的政府服務。建立不忘初心、牢記使命制度，把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”作為做好全年工作的金鑰匙，力戒形式主義官僚主義，騰出更多時間和精力深入基層搞調研、解難題、辦實事。始終把全縣人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持政府過緊日子，財政支出優先投向民生事業，解決好一批群眾身邊的操心事煩心事，努力讓政府的各項工作更有“感”。加強誠信政府建設，構建“親”“清”新型政商關系，多做雪中送炭的事情，以我們的“用心指數”贏得市場的“活躍指數”和社會的“滿意指數”。

營造更清朗的政治生態。以永遠在路上的執著把“嚴”字長期堅持下去，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設，強化預算績效管理，促進政府采購公平競爭，支持紀委監委加大對重點行業領域的“靶向”監督，以零容忍態度嚴懲腐敗問題和作風問題，一體推進不敢腐不能腐不想腐。堅持好干部標準，突出改革導向和實干導向，旗幟鮮明為擔當者擔當、為干事者撐腰，激勵全體政府工作人員明大德、守公德、嚴私德，在奮斗中收獲更多自信和勇氣，以忠誠干凈擔當的政治本色推動“五個惠安”建設邁上新臺階。

各位代表，路雖遠，行將必至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共惠安縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、接續奮斗，堅定不移把改革開放引向深入，為推動惠安高質量發展走前列、創造更加美好幸福新生活、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！