政府工作報告

（2018年12月25日在惠安縣第十七屆人民代表大會第三次會議上）

惠安縣人民政府縣長        

各位代表：

現在，我代表惠安縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

即將過去的一年，在上級黨委、政府和中共惠安縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市各項重要決策部署精神，緊緊圍繞高質量發展落實趕超和全方位轉型升級目標，攻堅克難，開拓進取，順利完成十七屆人大二次會議確定的目標任務，“五個惠安”建設邁出堅實步伐。

（一）聚焦高質量趕超，經濟運行穩中向好。始終堅持發展第一要務，全力以赴做大增量、優化結構、轉換動能。經濟保持中高速增長。積極應對下行壓力，強化經濟運行調度，精準制定出臺促進投資、擴大消費、穩定外貿、鼓勵創新等政策措施，預計（下同）全縣實現生產總值800.3億元、增長8.8%，工業增加值445.8億元、增長10.5%；完成一般公共預算總收入73.48億元、一般公共預算收入39.06億元，分別增長8.5%和10.7%；全體居民人均可支配收入3.24萬元、增長7.8%，縣域經濟綜合實力居全國中小城市“百強”第35位、全省“十強”第6位。產業競爭力持續提升。主動對接泉州“傳統、重化、高新”三大板塊，成功舉辦2018年中國（惠安）國際雕刻藝術品博覽會，獲“全國雕塑創研基地”稱號，惠安石雕入選首批國家傳統工藝振興目錄。成立閩南古建筑研究院專家工作站，2個建筑產業現代化基地建成投產，建筑企業完成施工產值560億元，回鄉繳納所得稅4億元。達利、回頭客等一批龍頭企業創新步伐進一步加快，麥王食品順利投產，“智造”程度不斷提升。成功舉辦2018中國校服論壇、第二屆校服設計大賽，獲“中國校園服飾產業基地”稱號。泉惠石化園區進入中國化工潛力園區“十強”行列，14個基礎設施及公用工程配套項目加快建設；中化乙烯項目全面攻堅施工，中化煉化一體化二期項目啟動用地回填，中化泉惠石化專屬園區引進林德空分等一批重大項目，石化產業實現產值690億元、增長28.9%，占全縣工業大盤比重42.6%。助推企業加快發展。認真落實中央“降稅提標”改革新政，持續加大“一企一策”幫扶力度，累計減免稅費21.5億元、兌現扶持資金6.65億元。堅持金融服務實體經濟，持續開展“重本源、促普惠”行動，全縣各項存貸款余額1060.7億元、增長4.9%，強化源頭管控和風險處置，金融秩序保持穩定。深入開展“比拼開門紅”“項目攻堅”“招商突破”系列活動，建立分級調度、問題銷號、掛圖作戰、精準督查、正向激勵等工作機制，實行指揮部扁平化快速決策，聚焦“五個一批”精準發力，全年招商引進項目62個，總投資793億元，億元以上重點項目開工投建36個、竣工投產28個，固定資產投資增長20%、居全市前列。

（二）實施創新驅動，發展活力有效增強。系統推進“調結構、轉方式、促升級”改革，持續激活市場活力和社會創造力，獲評“全國科技創新百強縣”。創新能力顯著提升。以加快福廈泉國家自主創新示范區惠安區域建設為抓手，新培育高新技術企業12家、省級科技小巨人領軍企業8家、市級瞪羚企業2家。42個重點技改項目順利實施，新增省級服務型制造示范企業2家，規上企業研發經費投入2.84億元、增長25%，每萬人發明專利擁有量10件、比上年增加4.8件。落實“人才港灣”計劃，實施人才總量倍增行動，建立編制“周轉池”制度，積極探索“柔性引才”方式，認定市級以上高層次人才361名、居全市前列。新舊動能加快轉換。引進國際高尖端項目團隊，與集美大學共建人工智能研究院，聯合中南高科集團啟動城南工業園區2000畝創智產業谷建設，中醫智能舌診、智慧居家養老等9個人工智能項目成功注冊孵化。實施第三產業提升年活動，企業主輔分離進程持續加快，出臺鄉村旅游提質升級三年行動計劃，持續推進一批設施農業和休閑農業項目，農家樂、民宿等業態加快發展，獲評“2018百佳深呼吸小城”，全年接待游客人次、實現旅游收入分別增長20%和21%，社會消費品零售總額225億元、增長13%，消費對經濟增長的貢獻率進一步提升。重點領域改革持續深化。全面落實商事制度集成化改革，實施“35證合一”和“非禁即準、平等待遇”市場準入制度，推行“雙隨機、一公開”市場監管，企業平均開辦時間壓縮至5天以內，新增各類市場主體1.1萬戶、增長61.8%。深化“放管服”和行政審批標準化改革，設立24小時自助服務區，開展審批服務攻堅月活動，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項清單2076項、占審批服務事項93.6%。圍繞“組建大集團、發展大產業”戰略，全面啟動縣屬國有企業改革，城建集團率先掛牌成立。

（三）加大統籌力度，城鄉發展更加協調。扎實推進規劃建設管理各項工作，城鄉一體化發展取得新成效。城鎮面貌進一步提升。加強城市空間規劃設計，深入開展城鄉建設大會戰，禹洲城市廣場等29個重點城市項目完成投資25.6億元，涂寨鎮區綜合體等82個重點城鎮項目完成投資68.2億元。開展創建全國文明城市全面攻堅年行動，啟動“數字城管”平臺常態化巡查，建立完善市容市貌網格化監管機制，持續開展第三方測評，實施29個創城提升項目，深化移風易俗，城市文明建設邁出堅實步伐。基礎設施加快配套。聯三線黃塘至虎窟段、興泉鐵路等一批在建工程加快推進，完成交通建設投資12億元，全縣公路總里程達1020公里。啟動縣鎮村三級“路長制”，抓好農村公路工程包項目和“四好”農村路建設，基本完成高速高鐵沿線環境綜合整治，新增110部新能源公交車和5個公交首末站，公交線路達38條，基本實現公交一體化目標。城鄉配水管網加快延伸覆蓋，電網改造提升工程完成投資1.23億元，分別完成供水供電“一戶一表”改造4752戶和14631戶，居民用水用電安全性和可靠性顯著提升。深入實施“廁所革命”，新建改造各類公廁34座。建成科山森林公園慢道三期，東湖公園、白太陽山公園按計劃推進，城南體育公園完成概念性規劃編制。鄉村治理取得新進展。圓滿完成村級組織換屆選舉。出臺全面推進鄉村振興戰略實施意見，啟動扶持村集體經濟發展三年行動計劃，“空殼村”“薄弱村”全部消除，完成農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體資產清產核資。扎實推進“千村整治、百村示范”，完成市下達石結構房屋改造任務，建成1個特色示范片、9個特色示范村、13個省級創建村和2條旅游景觀帶，螺城鎮、崇武鎮入選全國綜合實力千強鎮，小岞鎮入選市級特色小鎮創建鎮。

（四）狠抓生態保護，人居質量持續提升。劃定生態保護紅線，以系統思維治山治水，獲評“全國綠色發展百強縣”。打好藍天保衛戰。開展大氣污染防控百日攻堅行動，大力整治工業廢氣、建筑揚塵、餐飲油煙和臭氧污染，尖峰風力、惠泉光伏并網發電，主要污染物減排目標全面完成。深入推進“石粉塵”綜合整治，關閉取締“小而散”石雕廠536家，啟動山霞雕藝循環產業園規劃招商。積極創建省級森林縣城，扎實推進“四綠”工程，新增“四旁”綠化示范村7個，完成造林綠化3797畝，城區人均公園綠地面積13.4平方米。抓好水環境治理。實行“河長制”“湖長制”全覆蓋，劃定黃塘溪、林輞溪、蔗潭溪、菱溪（惠安段）主要溪流河道生態保護藍線，強化岸線用途管制和節約集約利用，實施4個重點流域、2個重點水體整治項目，綜合整治河道13.9公里，建成東港溪清新流域樣板工程。完成縣污水處理廠提標改造，基本建成凈岞污水處理站，9個污水管網工程加快推進，新增污水管網4.4公里，完成41個村莊生活污水治理和3.8萬戶農村三格化糞池新改建任務，林輞溪劣V類水質斷面全面消除，全縣集中式飲用水水源地水質達標率100%。扎實推進崇武西沙灣海岸帶綜合整治，近岸海域水質優良面積比例98%以上。持續改善土壤質量。實施最嚴格的耕地保護制度，完成耕地質量等級調查評價監測，積極防控面源污染，加快推廣應用“五新”技術，新增設施農業550畝。認真開展污染源普查，嚴格排污權有償使用交易，建成工業廢物綜合處置中心并投入運行。持續深化“兩違”綜合治理，健全“五位一體”監控體系，拆除“兩違”建筑38萬平方米，新增可利用土地面積490畝。治理水土流失1萬畝，恢復礦山生態50畝。積極試點垃圾分類，垃圾治理常態化機制全覆蓋、無害化處理率98.96%。

（五）突出發展為民，生活品質不斷改善。以“XIN”行動和“四民”提升工程為抓手，優先把76.9%本級財力用于保障和改善民生，實施47件為民辦實事項目。加強就業和社會保障。實施積極的就業政策，成立鎮村勞務公司132家，新增城鎮就業超1萬人、轉移農村勞動力1758人，群眾就業增收渠道進一步拓寬。社會保障持續提標擴面，城鄉居民養老待遇標準“八連漲”。強化精準兜底保障，城鄉低保標準并軌提高到每人每月600元，發放“救急難”和臨時救助專項資金200萬元，惠及困難群眾近千人。成立愛心幫扶公益慈善協會，設立“愛心幫扶專項基金”，募集善款近3600萬元，積極構建穩定脫貧長效機制。持續優化公共服務配套。堅持做優“塔尖”、夯實“塔基”，32個教育基礎設施建設工程包項目順利推進，實施第三期學前教育行動計劃，新增公辦幼兒園3所、普惠性民辦幼兒園9所，“入園難”問題進一步緩解；建立教學質量監控體系，新增12所義務教育管理標準化學校，中高考再創佳績，惠安一中通過“省一級達標高中”復查并入選“省示范性高中候選建設學校”；積極推進教師隊伍“縣管校聘”改革，實施鄉村教師支持計劃，提高中小學班主任津貼標準，教育資源均衡化水平不斷提高，通過“兩項督導”評估市級核查。16個醫療基礎設施工程包項目加快實施，公立醫院實行人才自主招聘和目標績效考評，啟動“暖心服務”三年行動，“醫聯體”建設實現全覆蓋；成立全省首個鄉醫志愿者協會，落實鄉村醫生養老生活補助制度，建成25家一體化管理村衛生所，縣域內新增病床位300張。開展關愛高齡老年人行動，新建6所鎮級敬老院、23所村級居家養老服務站。深化文化惠民工程，廣泛開展“惠·宣講”“惠·朗誦”“惠·傳承”“惠·家風”系列活動，新增13個村級綜合文化服務中心示范點、15個“科山小讀”書屋和36條健身路徑，加強文物保護和非遺傳承，開展公益文藝精品演出100場，配合上級辦好“第五屆拉美藝術季”“中烏當代美術交流展”等活動，通過“國家三類城市語言文字工作”達標評估。融媒體中心掛牌成立，新廣電大廈正式啟用，高清標清信號頻道同步播出，廣播電視事業健康快速發展。強化社會綜合治理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和社會治安問題專項治理三年行動，嚴厲打擊各類違法犯罪。扎實推進“七五”普法，大力建設法治文化陣地，社區網格化服務管理全覆蓋，獲“全國法治縣創建活動先進單位”。實施“食品放心”工程，落實食品藥品安全網格化監管，建立“一品一碼”安全追溯體系。加快安全生產領域改革發展，扎實開展風險分級管控和隱患排查治理，構筑雙重預防機制，社會保持和諧穩定。支持國防和軍隊建設，認真落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。此外，民族宗教、僑臺外事、檔案方志、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、工會等工作取得新成效。

（六）持續改進作風，自身建設進一步加強。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展“大學習”活動，堅決落實縣委決策部署，確保各項事業沿著黨確定的正確方向前進。堅持依法履職，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議128件、政協委員提案84件，滿意和基本滿意率100%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真執行中央八項規定及實施細則，推進重點建設項目、社會公益事業等重要領域信息公開，“三公”經費和會議費下降20.4%。持續完善政府績效管理工作，優化督查流程，突出一線考核，形成層層抓落實的責任鏈條。強化行政監察和審計監督，綜合整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現，認真落實巡視巡察發現問題整改，努力營造風清氣正、干事創業的良好環境。

各位代表！即將過去的一年，面對復雜多變的內外部環境以及艱巨繁重的目標任務，我們保持定力、主動作為，經濟社會發展取得新成效，高質量趕超的戰略主體框架基本形成，這是上級黨委、政府和中共惠安縣委正確領導的結果，是全縣人民在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我謹代表惠安縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向各級駐惠直屬單位和部隊官兵，企業界人士和來惠就業創業人員，向所有關心和支持惠安發展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些困難和問題。主要是人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾仍然較為突出，部分傳統產業整體實力不強、龍頭帶動偏弱，高新技術產業發展不快，現代服務業規模與經濟總量不相匹配，結構不優問題凸顯；全社會研發投入低于全省全市平均水平，科技創新、人力資源等要素支撐不足，動能轉換任務還比較艱巨；資源環境約束趨緊，城市治理能力不足和群眾參與程度不高問題并存，公共服務和民生保障領域還有不少短板，城市吸引力仍需提升；個別干部思想保守、不善作為、不夠擔當等問題不同程度存在，政策落實“最后一公里”還不夠暢通，營商環境仍需優化；一些項目因宏觀政策調控推進速度偏慢，等等。我們要直面這些問題，認真加以解決，不負人民重托。

二、2019年主要工作安排

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會、加快高質量發展落實趕超的關鍵一年，惠安發展面臨著新挑戰和新機遇。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央和省、市重要決策部署精神，牢牢把握發展第一要務，準確把握穩中有變的大邏輯，堅持穩中求進的總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，保持爬坡過坎、滾石上山的勇氣和干勁，堅定不移推動各項改革舉措落地見效，不斷增強發展的內生動力和質量效益，確保惠安在省、市發展大局中干在實處、走在前列。

經濟社會發展的主要目標是：全縣生產總值增長8.7%，工業增加值增長8.4%，第三產業增加值增長10%；一般公共預算總收入增長7%，一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長11.5%；實際利用外資增長8%，外貿出口增長2%；全體居民人均可支配收入增長7.5%；完成市下達的節能減排任務。

實現上述目標，必須做好以下7個方面工作：

一是持續深化供給側結構性改革，致力形成產業發展的核心競爭優勢。堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，加快構建形成多元發展、多極支撐的現代產業新體系。推動先進制造業集聚發展。聚焦“傳統、重化、高新”三大板塊，傳統板塊要加快完善產業“生態圈”，市場化運作雕藝文創園，常態化辦好系列展賽活動，持續推進山霞雕藝循環產業園建設，打造具有較大影響力的雕藝綜合集聚平臺；以建筑產業現代化生產基地為載體，著力培育裝配式建筑市場需求，積極引導建筑企業適應工程總承包模式，進一步加快資質晉升、人才培養和技術研發攻堅，不斷擴大“惠安建造”影響力；發揮達利、回頭客等龍頭企業示范帶動作用，實施新一輪技術改造、產品研發和模式創新，提升食品行業整體競爭力；充分發揮校服行業協會作用，以區塊鏈思維引領技術創新和協同發展，探索數據挖掘技術，整合研發端和銷售端資源，推進主輔分離，打造集約高效的校園服飾產業研發展示平臺。重化板塊要加快延伸產業鏈條，全力服務中化乙烯項目建設、確保2019年底基本建成，全面提速中化煉化一體化二期項目用地回填、力爭2020年獲批投建；完善中化泉惠石化專屬園區聯合招商機制，推動一批重大關聯項目盡快落地，規劃建設新材料園區并啟動招商，石化中下游項目投產3個、竣工3個、動工2個，加快形成以新材料和精細化工為主的全產業鏈條；對標國家級石化產業基地，加快公用碼頭等10個基礎配套項目建設，大面積推廣種植改良木麻黃，建立健全面向公眾的零距離開放、參與和互動機制，不斷提升石化行業風險控制、安全管理和應急處置水平，打造工業增量與環境容量和諧共生的綠色石化園區。高新板塊要準確把握時代發展趨勢，緊密對接數字經濟和前沿技術，前瞻布局一批未來產業，加快城南創智產業谷建設，推動異構集成封裝研發和一批注冊孵化項目盡快落地、發揮效益，新建人工智能產業學院，打造“石油化工-新材料-半導體-集成電路-人工智能應用”產業鏈，為惠安高質量發展落實趕超贏得先機和主動。加快現代服務業高端發展。深入實施第三產業倍增年活動，“大物流”要整合交通道口優勢，加快中國物流泉州綜合物流園區、新加坡豐樹物流、港豐石化倉儲、家世比電商物流等一批項目建設，扎實推進危化品交易中心項目前期工作，大力發展多式聯運，完善供應鏈服務體系，構建大進大出的全方位開放態勢。“大健康”要積極響應群眾健康需求，抓緊對接引進一批高端醫療康養項目，動工建設華光康養產業學院和大運山國際健康產業園，基本形成洛陽江流域健康旅游示范區發展框架。“大旅游”要深入實施“文化+”戰略，持續抓好小岞生活藝術島、花田小鎮、閩臺文化創意園二期等一批項目，加快崇武山霞濱海旅游度假區建設，組建成立文旅集團，引進大型旅游集團進行戰略合作，統籌全縣旅游資源開發運營，進一步完善基礎設施和營銷體系，形成山海城互動格局。“大商貿”要充分發揮新消費引領作用，加快區域性商圈規模化整合提升，抓好一批農貿市場標準化改造，鼓勵各鎮立足實際布局建設商業綜合體和特色街區，推動實體零售創新轉型，加快釋放消費潛力、帶動消費增長。繼續實施項目帶動戰略。完善項目指揮部運作體系，集中力量抓好249個在建重點項目建設，加快111個預備項目前期工作，確保開工投建130個、竣工投產100個，完成年度投資360億元以上。推行產業鏈招商、產業基金招商和第三方招商，強化工業園區的產業主陣地和戰略支撐作用，實行扁平化內部管理，提高決策速度，更加注重項目投資強度、行業競爭力、畝產貢獻率等指標，爭取多抱“金娃娃”，迅速形成一批高質量發展引擎。實施產業用地績效評價，強化準入管理和底線約束，探索建立閑置廠房及用地盤活回購收儲機制，全面提升土地空間開發質效。

二是建立健全有利于創新的體制機制，進一步激發發展的動力和活力。深入實施創新驅動戰略，把深化改革與制度設計有機結合起來，筑牢高質量發展的戰略支撐。完善創業創新生態。認真貫徹省政府推進創新驅動發展七條措施，圍繞產業鏈部署創新鏈，實施專利提質增量工程，充分發揮高新技術孵化基地功能，鼓勵企業加大研發投入，力爭新培育高新技術企業16家、省級科技小巨人領軍企業5家，加快建立企業主體、市場導向、產學研深度融合的技術創新體系。堅持把人才作為第一資源，突出“高精尖缺”導向，建立完善更加靈活務實的政策體系，啟動人才公寓建設，在全社會形成渴求人才、集聚人才、服務人才良好氛圍。持續優化營商環境。實施營商環境提升行動計劃，積極復制推廣自貿區改革經驗，全面實行市場準入負面清單，試點“證照分離”，規劃建設新行政服務中心，強化大數據綜合管理和集成利用，全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，審批服務事項網上可辦率不低于90%，努力讓群眾和企業辦事像網購一樣方便。開展工程建設項目審批制度改革，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，創新和加強事中事后監管，推動跨部門跨領域綜合行政執法，打造“寬進嚴管”的政務環境，為各類所有制經濟和大中小企業提供公平公正發展平臺。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，建立產權保護“組合拳”和企業需求快速反應、精準服務和協同處理機制，鼓勵民營企業家立恒心、守主業、增信心，在培育新動能、加快轉型升級中發揮更大作用。深化投融資體制改革。全面完成縣屬國有企業整合重組，加快形成靈活高效的法人治理結構和市場化經營機制，提升國有企業綜合實力、競爭能力和發展活力。以社會化、市場化、專業化機制運作產業基金，為培育扶持一批龍頭企業和高成長企業提供資本支撐，鼓勵市場主體通過并購重組做大做強。建立完善社會信用體系，充分發揮民間資本充沛優勢，持續放寬行業準入條件，支持公建民營、民營公助等混合所有制模式，引導社會力量參與到全域旅游、健康養老、特色農業和化工新材料等領域中來，加快形成推動發展的強大合力。

三是積極推進新型城鎮化進程，持續提升城鄉一體化協同發展水平。落實區域協調發展戰略，遵循城市發展規律，在更高層次上推動全城聚合與產城融合。堅持規劃引領發展。謀定而后動，強化規劃的戰略作用，加快各層級多領域規劃編制，全面實施“多規合一”，統籌城市與鄉村、地上與地下、建設與管理，做到一本規劃、一張藍圖，形成一體化發展合力。認真做好重點區域城市設計，加強對建筑景觀、特色風貌、色彩搭配的控制引導，塑造彰顯惠安特色和人文底蘊的城市形象。優化城鄉空間布局。強化全縣“一盤棋”意識，加快形成錯位發展、整體聯動格局。縣城中心區要做好“加減法”，積極開展城市“雙修”，實施惠泉片區和“南大門”片區更新改造，不斷提升承載力和輻射力；惠西新區要抓緊編制核心區控制性詳細規劃，加快一批現代化市政基礎設施和社會事業項目建設，合理有序推進土地供應，布局引進健康養老、商業綜合體等業態，積極探索智慧社區建設，加快打造成為未來城市發展的重要載體和新增長極；崇山新區要加快大港灣軍民融合機場前期工作，深入實施“+旅游”戰略，促進旅游全要素跨區域整合，引進多元化投資主體，打造全域旅游示范區；惠東新區要堅持以人為本，加快編制產城融合規劃，建立工業反哺農村、財政適當傾斜機制，因勢利導啟動石化新城建設，提升拓展城鎮功能，推動產、港、城一體發展。繼續實施重要通道和鞏固提升高鐵高速沿線環境綜合整治，將生態連綿帶建設作為加快全城聚合的重要抓手，用綠道串聯起覆蓋城鄉的自然資源和人文景觀，逐步形成連綿成片的城鄉生態體系。加強基礎設施網絡建設。交通網要主動融入閩西南城市群和泉州灣發展大局，加快興泉鐵路、福廈客運專線和沿海高速惠安段建設，完成聯三線黃塘至虎窟段道路工程、聯三線巖峰至赤湖段提升工程以及涂斗路拓改工程，規劃建設創業路和惠城大道延伸段，繼續抓好農村公路工程包項目和“四好”農村路建設，建立公共交通激勵補償機制，構建互聯互通的綜合交通體系。水利網要加快城南水廠三期擴建、惠東應急備用水庫建設，推進縣第三水廠前期工作，持續抓好農村飲水安全，實現城鄉供水一體化目標。市政網要從群眾感受最直接的環節抓起，深化城市精細化管理，全面完成縣城區供水供電“一戶一表”改造，繼續開展農村電網改造提升，實施市政道路“白改黑”、公共停車場工程和一批綠化亮化提升項目，持續推進“廁所革命”，加快東湖公園、文筆山森林公園建設和科山森林公園景觀提升，努力建設幸福感強的宜居宜業城市。

四是深入踐行社會主義核心價值觀，推動文化建設邁上新臺階。促進精神文明和物質文明協調發展，讓群眾更好感受城市的人文品質和文化關懷。提升城市文明程度。加強思想文化陣地建設，積極開展新時代中國特色社會主義和黨史國情教育，把紅色基因一代代延續下去，讓全縣人民在理想信念、價值理念和道德觀念上緊緊團結在一起。深入實施公民道德建設工程，大力開展群眾精神文明創建活動、各類文明實踐活動和身邊好人推薦活動，用身邊事教化身邊人，以榜樣的力量引領社會文明進步新風尚。實施20個創城提升項目和5個精神文明特色項目，鞏固提升移風易俗工作成效，推動全國文明城市創建常態化長效化，努力讓文明成為最美的風景。保護傳承歷史文脈。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，強化文物古跡和非物質文化遺產保護，完成全縣254處文物點“家底”詳盡調查任務，落實屬地責任和“四有”規范，建立健全文化遺產數據庫和長效保護機制，為子孫后代留下寶貴的歷史文化記憶。編制青山宮文物保護規劃，實施崇武城墻文物保護規劃、崇武古城保護與發展規劃，扎實推進崇武城墻保護范圍內原真性修繕和建設控制地帶漸進式整治，逐步恢復崇武古城整體風貌，打造見人見物見生活的“活樣本”。擴大公共文化供給。以創建國家公共文化服務體系示范區為目標，動工建設縣圖書館、博物館新館，創建12個村級綜合文化服務中心示范點和37個優秀傳統文化青少年實踐基地，新增10個“百姓書房”、12個標準籃球場和36條健身路徑，加快構建完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，加快提升廣播電視數字化水平，辦好“大眾講壇”，繼續組織公益文藝精品演出100場以上，開展各類品牌體育賽事，推動全民文化體育事業再上新臺階。堅持以人民為中心的創作導向，實施文化精品戰略，鼓勵創作一批弘揚主旋律、激發正能量的優秀作品，積極開展文化交流，培育壯大影視文創產業，為群眾提供更多精神食糧。

五是認真落實鄉村振興戰略規劃，努力開創農業農村發展新局面。把握城鄉發展格局變化的重要機遇，推動農業全面升級、農民全面發展、農村全面進步，為構建現代經濟體系奠定堅實基礎。讓農業成為有奔頭的產業。全面落實強農惠農富農政策，深化農業供給側結構性改革，堅持全產業鏈聯動，推動農業從增產轉向提質，確保農業總產值增長4%。更加注重“綠鏈”發展，以創建特色農產品優勢區為目標，完善農村承包地“三權分置”制度，落實農村土地承包關系穩定長久不變政策，積極培育發展花卉產業，支持中田、億鑫等一批現代設施農業加快發展，引進臺灣良種10個以上，完成農業標準化生產8000畝，確保糧食產量4.8萬噸以上，持續鞏固提升綠色農產品供給能力。大力拓展“藍鏈”空間，加快崇武漁港及產業融合示范區建設，合理確定并嚴格控制近岸水域養殖規模，鼓勵發展工廠化養殖和外海捕撈，新增鋼質漁船13艘，進一步優化現代漁業生產結構。加快完善技術支撐體系、質量控制體系、精深加工和倉儲冷鏈體系，實施“互聯網+”現代農業行動，讓農產品銷售搭上互聯網快車，促進農村一二三產融合發展。讓農民成為有自豪感的職業。以賦予農民更多財產權利、增加財產收入為目標，鞏固農村土地確權登記頒證成果，深入推進農村集體產權制度改革。實施新型職業農民培育工程，讓鎮村勞務公司真正運作起來，因地制宜加強技能培訓，切實幫助農民創新經營理念、拓寬增收渠道。順應居民消費升級趨勢，立足資源稟賦優勢，堅持農民主體地位，發揮龍頭帶動作用，積極發展農家樂、民宿、觀光休閑、生態采摘等業態，打造鄉村生態旅游產業鏈，加快形成新的消費熱點。深入推行科技特派員制度，打造一支專業化農村基層干部隊伍，為各類人才在農村施展才華提供平臺。鞏固脫貧攻堅成果，確保小康路上不落下一人。讓農村成為安居樂業的美麗家園。持續深化美麗鄉村第二個五年行動和村容村貌提升行動，扎實做好垃圾處理、污水處理、“兩違”整治等基礎工作，嚴格農村宅基地審批，鼓勵舊村居成片改造和建設村民集中居住小區，開展農房“平改坡”試點和裸房整飾，保存好鄉土味道和泥土芬芳。啟動建設嶼頭山紀念公園，加快推進東嶺、凈峰等一批農村休閑公園，建成13個省級美麗鄉村、10個特色示范村和24個整治提升村，讓村莊形態、自然環境、人文風情融為一體。繼續實施扶持村集體經濟發展行動計劃，加強農村基層組織領導核心作用，支持10個老區村加快發展，大力實施農村精神文明建設，健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治農村。

六是堅決打好污染防治攻堅戰，讓良好生態環境成為幸福生活的增長點。切實把“環境質量只能更好、不能變壞”作為責任底線，堅定不移推進藍天、碧水、凈土三大行動。治理環境突出問題。強化大氣質量監測和污染防治，推進第二批“石粉塵”綜合整治，加強揮發性有機物、工業廢氣、建筑揚塵、餐飲油煙、臭氧污染等綜合治理，讓群眾真切感受到空氣質量一年比一年好。實施水環境提升工程，圍繞加強城鄉重點水體整治和全面消除小流域劣V類水質目標，加快林輞溪全流域整治攻堅，實施錦陽溪安全生態水系等16個溪流項目，綜合治理河道40.8公里，建立“智慧河流”平臺，健全完善水域空間源頭保護、分級管理、日常管護長效機制，確保“河湖長治”。全面實施“土十條”，加快建立過期失效藥品回收管理制度，提升固體危險廢物監管處置能力，切實改善土壤質量、保障土壤安全。促進綠色低碳發展。實施城鄉綠化行動計劃，注重生態涵養，完成環城森林景觀帶重點綠化工程，加快林輞溪、錦陽溪和東港溪入海口景觀濕地建設，新增綠化面積2485畝，治理水土流失5000畝以上。加快崇武國家海洋公園建設，建立健全海岸帶管理及海洋環境保護長效機制，持續推進半月灣沙灘修復工程和海漂垃圾巡查治理。加快惠東污水處理廠提標改造，重點抓好農村生活污水治理和三格化糞池全覆蓋建設，開展污水管網普查，新鋪設配套管網4公里，啟動縣污水處理廠中水回用，千方百計留下和用好惠安有限的水資源。加快環衛基礎設施規范提升和垃圾中轉站統一市場化管理，推進垃圾分類處理，積極探索城鄉一體化保潔模式。實行最嚴格的節約用地制度，嚴禁各類宗教場所、個人庭院“任性”搶占耕地生態空間和公共活動場所違規硬化行為，倡導原生態保護，構筑合理有序的土地利用空間格局。健全生態文明制度。落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，對劃定的生態紅線范圍實行剛性保護，以“咬住問題不放松”的態度狠抓中央和省級環保督察、市級環保交叉巡察問題整改，建立倒逼機制，強化聯防聯控，形成齊抓共管的“大生態”格局。堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，全面加強和提升環保執法監管水平，完善責任追究、損害賠償、環境治理和生態修復制度，大幅提高環境違法成本。實行領導干部自然資源資產離任審計制度，對損害生態環境的行為終身追責，盡最大努力守護好這一方“綠色責任田”。

七是加快補齊社會民生短板，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。樹立以人民為中心的發展思想，積極適應社會主要矛盾變化，持續優化公共服務供給，帶著感情和責任辦好46件民生實事。發展更加優質公平的教育。把立德樹人作為檢驗教育工作的根本標準，圍繞“六個方面”全力激發廣大惠安學子志存高遠、勤學善思的青春熱情。建立健全教育跨部門聯動會商機制，加快教育信息化建設和集團化辦學，合理規劃教育布局，推動優質教育資源向農村延伸覆蓋。嚴格落實好新建住宅小區規劃配套建設幼兒園政策，新建、改擴建幼兒園4所，盡最大努力提高公辦幼兒園就讀比率。加強義務教育學校管理標準化建設，啟動新一輪素質教育督導評估，試點小學課后延時服務。牢固樹立質量意識，基本建成亮亮中學，支持荷山中學實施綜合改革，對接新課標和新高考，發揮核心教研組作用，全面提升學校內涵辦學水平。以“產教深度融合、校企緊密結合”為導向，大力發展適應和面向未來產業發展需求的職業教育。大力弘揚尊師重教優良傳統，全面加強師風師德建設，著力培養一支骨干型、有情懷的教師隊伍，讓教師成為令人羨慕的職業。加快提升醫療健康服務水平。始終把人民群眾的身體健康放在首位，弘揚救死扶傷的人道主義精神，推動醫改工作向縱深推進。加快醫療基礎設施工程包項目，動工建設縣醫院分院，完善六大醫療資源共享平臺服務，加強五大核心學科和五大臨床薄弱學科建設，持續提高醫療衛生服務的協同性。深化“暖心服務”三年行動，強化公立醫院的公益性質、黨建工作和運營管理，著力構建緊密型“醫聯體”。實施鄉村醫療衛生服務提升工程，擴大一體化管理村衛生所覆蓋面，加快完善分級診療體系，進一步提升縣域內就診率。加強衛生醫療行業綜合監管，完善“全面兩孩”配套政策，著力提升優生優育水平。織密扎牢民生保障網。按照兜底線、織密網、建機制要求，完善以最低生活保障和特困人員供養為重點的社會救助制度，全力做好兜底工作，讓每位困難群眾都能感受到社會的溫暖。堅持以創業帶動就業，促進大眾創業萬眾創新與各行各業深度融合，拓寬轉移就業渠道，確保城鎮登記失業率控制在1.18%以內。保障務工人員工資按時足額支付，構建和諧勞動關系。居民保基礎養老金標準提高到每人每月160元，征地征海比例30%至70%、70%以上的養老金標準分別提高到每人每月325元和540元，推動城鄉養老保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋跨越。建成縣社會福利中心并投入使用，啟動縣療養院改造擴建，大力發展醫養結合，努力為廣大老年人提供多層次的社區居家和機構養老服務。建設更高水平的“平安惠安”。持續深化“掃黑除惡”專項斗爭，認真查處群眾反映強烈的每一起涉黑涉惡和“保護傘”問題，嚴密防范和打擊各類違法犯罪，深入實施“三個千萬”行動，切實提高人民群眾安全感。持續深化“七五”普法，弘揚社會主義法治精神，深化信訪工作制度改革，健全完善群眾訴求表達機制，加強基層人民調解，有效預防和化解社會矛盾。加強行政與司法良性互動，支持檢法機關依法行使職權，深化以審判為中心的訴訟制度改革，努力讓公平正義觸手可及。實施食品藥品安全戰略，落實“四個最嚴”要求，完善“一品一碼”全過程追溯體系，積極創建省級食品安全社會共治示范縣。落實地方黨政領導干部安全生產責任制，深化防災減災體系建設，提高應急處置能力，堅決遏制重特大事故發生，擔負起守護一方平安的責任。依法加強民族宗教事務管理，大力發展公益慈善事業，營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。支持國防和軍隊現代化建設，扎實做好雙擁優撫和退役軍人安置，推動軍民融合向縱深發展，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂。

三、加強政府自身改革建設

各位代表！新時代是奮斗者的時代，全體政府工作人員要以永不懈怠的精神和改革創新的姿態，認真做好每一項工作，切實增強政府的戰斗力、公信力和執行力，努力向全縣人民交上一份滿意的答卷。

政治合格，依法行政。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，全面掀起“大學習”熱潮，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，認真落實上級各項決策部署，自覺服從縣委領導，確保政令暢通、令行禁止。始終對憲法法律保持敬畏之心，嚴格依照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動開展民主協商，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

提升本領，狠抓落實。緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，實施好新一輪政府機構改革，統籌規范檢查考核，用好督查利劍，發揮績效指揮棒作用，健全壓力傳導鏈條，確保各項工作務實高效運作。全體政府工作人員要更加“開明、專業、拼搏”，切實增強適應新時代和駕馭互聯網的本領能力，以“明天再早也是晚”的緊迫感和“艱苦奮斗再出發”的責任感狠抓落實，把雷厲風行和久久為功結合起來，切實做到真抓實干、馬上就辦，不斷開創發展新局面。

勤政為民，敢于擔當。切實把全縣人民對美好生活的向往作為奮斗目標，增強宗旨意識和奉獻精神，始終同群眾想在一起、干在一起，努力創造更多讓群眾看得見、摸得著、得實惠的發展成果。大力弘揚“滴水穿石”精神和“四下基層”作風，突出嚴管與厚愛、容錯與糾錯相結合，激勵廣大干部堅持全方位改革創新的目標和導向，堅持高質量發展的理念和標準，當好“施工隊長”，成為“行家里手”，形成“頭雁效應”，營造以實干為榮、用實績說話的健康生態。

紀律嚴明，保持廉潔。堅持把紀律和規矩挺在前面，將全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程各方面，認真落實省委“八個堅定不移”部署，以高標準嚴要求鞏固拓展中央八項規定精神成果，力戒形式主義、官僚主義新表現。支持紀委監委依法依規履行職責，建立全過程全覆蓋預算績效管理制度，推進審計監督全覆蓋，持續加強對重要領域、關鍵崗位的監督管理，以零容忍態度嚴懲群眾身邊“微腐敗”“關系網”“保護傘”等問題，帶頭弘揚清風正氣，清清白白做人，干干凈凈做事。

同志們，幸福生活屬于奮勇拼搏、永不自滿者。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共惠安縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，堅定不移將改革進行到底，為實現高質量發展落實趕超、全面建成小康社會、創造惠安更加美好的明天而努力奮斗！