（2017年12月29日在惠安縣第十七屆人民代表大會第二次會議上）

惠安縣人民政府縣長  

　　各位代表： 

　　現在，我代表惠安縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席的同志提出意見。 

　　一、2017年政府工作回顧 

　　2017年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，縣政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市各項決策部署，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，努力為各項工作開好局、起好步，較好地完成十七屆人大一次會議確定的目標任務。預計（下同）全縣實現生產總值687.44億元、增長8%，完成一般公共預算收入35.13億元、增長3.1%，全體居民人均可支配收入2.99萬元、增長7.5%，縣域經濟居全國中小城市綜合實力“百強縣”第35位。一年來，主要做了以下工作： 

　　（一）堅持精準施策，經濟運行實現穩健增長。扎實推進供給側結構性改革，有力穩住經濟大盤，全縣實現工業增加值381.88億元、增長7.8%。項目投資帶動有力。開展“項目攻堅年”“項目招商年”活動，建立正向激勵機制，落實促進有效投資八條措施，實行一個項目、一名掛鉤領導、一個主管單位、一個承接或代建主體“四個一”項目推進機制，招商引進64個項目，完成固定資產投資328.9億元、增長20%，增幅居全市首位，項目攻堅、工業增長獲省市嘉獎。創新驅動深入實施。出臺培育高新技術企業實施意見，與北京攜創公司合作搭建創業創新平臺，新增高新技術企業6家、省級科技型企業8家和“科技小巨人”領軍企業11家，每萬人發明專利擁有量5.17件、是2016年的2.7倍。實施人才“港灣計劃”，引進高層次人才256名。政策扶持效果明顯。完善縣領導掛鉤服務工業企業制度，發揮政策疊加效應，兌現經濟發展政策資金4.85億元。持續深化商事制度改革，落實“多證合一”、全程電子化登記等措施，大幅降低企業制度性交易成本，全縣新增各類市場主體6985戶、增長21.8%。出臺促進外貿增長扶持措施，新增自營出口企業7家，外貿出口32億元、增長3.23%。金融風險有效防控。設立政策性融資擔保公司，出臺促進銀行機構信貸投放獎勵措施，開展金融機構“重本源、促普惠”專項行動，全縣各項存貸款余額801.5億元、增長8.7%。建立金融風險擔保鏈化解工作聯席會議、領導干部掛鉤風險企業等制度，打好轉貸續貸、打包轉讓、兼并重組、司法重整“組合拳”，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，處置不良貸款13.4億元，金融秩序保持穩定。 

　　（二）堅持質量并重，產業發展路徑更加清晰。實施“基地化”戰略，積極引導各類資源要素集聚整合，產業發展加快向中高端水平邁進。石化產業不斷集聚。投入57.2億元實施泉惠石化園區15個基礎設施及公用工程配套項目，中化泉州煉化一體化（二期）開工投建，石化中下游項目竣工投產3個、啟動建設4個，永悅科技在A股上市，石化產業實現產值460億元、增長8%。與中化集團聯合設立石化專屬園區，17家企業成立石化產業鏈科技創新聯盟。傳統產業支撐有力。惠安雕藝在廈門“金磚會晤”國際舞臺上精彩亮相，成功舉辦2017年中國（惠安）國際雕刻藝術品博覽會，簽約訂單突破60億元，展會規模、參觀人數和成交金額均創歷史新高，獲得“中華佛教藝術產業基地”稱號，雕藝文創園再次獲評“省級文化產業重點園區”；制定實施石雕行業轉型提升工作方案，規劃建設集中加工區，引導企業規范發展、集聚發展，雕藝產業完成產值超220億元。達利“豆本豆”豆奶、早餐系列及惠泉“小鮮”啤酒等一批新產品受到市場廣泛歡迎，好鄰居公司成功并購國產巧克力第一品牌金帝食品，食品飲料行業高端化進程不斷加快，完成產值超100億元。舉辦2017年中國校服高峰論壇及“我的最美校服”工業設計大賽，全國學生服飾南方研發中心正式掛牌成立，傳統制造業與現代工業設計加快融合發展。建筑業持續壯大。出臺促進建筑業發展扶持措施，引進1家甲級建筑設計院，中國交通建設廣州航道局在惠安設立子公司，推廣建筑產業現代化新模式，全市首個CL建筑體系PC構件工業產業化生產基地竣工投產，“世界石雕之都”展示中心僅用198天順利建成，新增鋼結構裝配式建筑面積3.5萬平方米，建筑企業完成施工產值515億元，回鄉繳納所得稅3.8億元。現代服務業加快發展。深入開展“第三產業提升年”活動，34個服務業重點項目完成投資17億元，實現第三產業增加值210.99億元、增長9.8%。出臺商貿流通業發展扶持措施，積極引導企業加快主輔分離，新增限上商貿企業15家。舉辦“點亮全球貿易夢”跨境電商論壇，400家企業入駐電商虛擬產業園，全年電商交易額位列全國網商數據應用50強第23位。禹洲一站式購物廣場投入運營，綠籃、供銷市場完成擴容升級改造，全縣社會消費品零售總額198.2億元、增長8.5%。順應大眾旅游時代新需求，建成小岞美術館并成功舉辦“大美小岞”全國油畫名家教授寫生展覽活動，海絲電影小鎮、惠女風情園、問海文創區等一批項目綜合效益初步顯現，崇武鎮入選省級旅游休閑集鎮，紫山鎮尾山村入選省級旅游特色村，初步形成山海城互動的旅游發展格局，獲評“2017中國金牌旅游城市”，全年接待游客780.3萬人次、實現旅游收入71億元，分別增長21%和29%。農業基礎進一步鞏固。兌現各類涉農補貼1408.6萬元，實施省級農民創業示范項目5個，創建農業標準化生產基地15個，新建設施溫室大棚1024畝，引進臺灣農業新品種25個，27萬畝糧食生產任務順利完成。喆畋、中田等一批現代農業項目初具規模，成為生態體驗、觀光休閑和農民增收新亮點。崇武國家中心漁港順利通過竣工驗收，出臺扶持發展大噸位大馬力外海遠洋捕撈漁船實施意見，新建鋼質漁船43艘，改造水產工廠化養殖設施 5560平方米，實現水產品總產量25萬噸。 

　　（三）堅持統籌協調，推動城鄉一體融合發展。堅持以新型城鎮化為抓手，深入創建全國文明城市，加快全城聚合、城鄉一體，入選“全國新型城鎮化質量百強縣”。規劃體系更加健全。扎實推進“多規合一”，開展城鄉總體規劃和惠西新城等14個控制性詳細規劃及專項規劃編制，成立閩南古建筑研究院，出臺雕藝文化和閩南建筑特色融入城市建設指導意見，實施歷史文化名鎮名村保護規劃，公布首批歷史建筑名單，城鄉發展“藍圖”更加清晰。城鄉建設有序推進。中國足協青少年足球訓練基地等一批項目相繼落地，禹洲、萬盛綜合體等9個重點城市項目完成投資16億元，聚龍君悅山莊等17個重點城鎮建設項目完成投資13.2億元，黃塘人民公園等44個試點小城鎮項目完成投資10億元，螺城鎮、崇武鎮上榜“全國綜合實力千強鎮”。啟動美麗鄉村建設第二個五年行動計劃，“美麗鄉村”2個示范片、6個示范村和36個整治村的98個項目完成投資2419萬元，改造石結構危舊房500萬平方米，創建農村社區建設示范村12個，成功打造一批環境綜合整治樣板村，崇武鎮潮樂村獲評“全國文明村”，山霞鎮下坑村獲評“中國美麗休閑鄉村”。基礎設施加快完善。縣城區中山路、世紀大道及聯三線巖峰至崇武古城段瀝青化改造順利完成，城南新區4條市政道路、聯三線黃塘至虎窟段、縣道309線涂斗路拓改和一批農村公路工程包項目開工建設，惠東快速通道東拓等9個項目前期工作有序推進，福廈高鐵客運專線和興泉鐵路惠安段基本完成征遷任務。新改擴建供水管網20公里，新增輸變電容量5萬千伏安。新建公交首末站5個，新增城鄉公交線路8條，改造提升公交智能停靠站119座，基礎設施一體化框架初步形成。城鄉環境持續提升。開工建設東湖公園、科山公園慢道（三期）項目，改造提升城區綠地面積225畝。扎實推進30個文明城市創建達標提升項目，完善績效考評、動態管理、督查推進和群眾參與等機制，“數字城管”覆蓋23平方公里，環境綜合整治、市政設施維護等難點問題有效破解。深化“兩違”綜合治理專項行動，拆除“兩違”建筑39.7萬平方米，有效遏制新增“兩違”。 

　　（四）堅持生態優先，綜合環境實現較大提升。落實最嚴格的生態環境保護制度，持續加大環境執法力度，綠色發展水平有效提升。生態建設持續推進。深入實施“四綠”工程，扎實推進沿海基干林帶、森林生態景觀帶、環城沿溪綠道等重點部位植樹造林，創建“四旁”綠化示范村32個，新增造林綠化5578畝，恢復礦山生態環境80畝，治理水土流失7250畝。環境治理加快實施。以認真嚴肅態度接受中央和省級環保督察，持續開展大氣、水、土壤污染專項整治。啟動“河長制”三年行動，實施小流域綜合整治工程，禁養區畜禽養殖場全部關閉，大力推進清淤浚泥、截污納管和污水處理提標改造等系統工程，綜合整治河道22公里，鋪設污水管網12.7公里，處理污水1938萬噸，縣城污水收集率89.2%，林輞溪水質由劣V類提升為V類標準。啟動農村污水垃圾治理三年行動，103個行政村（社區）覆蓋污水收集處理設施，54個行政村建立垃圾治理常態化機制。綠色低碳有效落實。在全市率先探索推進生態環境損害賠償制度改革，開展“石粉塵”專項治理和石雕行業提升行動，關停不達標企業76家，大力整治施工揚塵、餐飲油煙和工業廢氣，淘汰黃標車368輛，主要污染物減排目標全面完成，全縣空氣質量保持優良。嚴格環境準入標準，全力推進企業清潔能源替代改造工程，淘汰24臺燃煤鍋爐，19家企業通過市場化交易取得排污指標。堅決打擊“地條鋼”等落后非法產能。建成泉惠石化園區供熱項目，大氣監測數據納入全省聯網平臺。 

　　（五）堅持以人為本，持續加大民生投入力度。出臺補齊民生短板“1+4”配套文件，縣財政統籌投入43.93億元用于社會民生建設，辦好45件為民實事，解決好一批群眾關注的熱點難點問題。民生保障不斷加強。落實積極就業政策，城鎮新增就業10215人、農村轉移勞動力就業2595人。城市低保、農村低保、居民保基礎養老金標準分別提高到每人每月568元、420元和130元，實現扶貧標準與低保標準“兩線合一”，幫助1796戶家庭脫貧解困，提前完成市定扶貧標準線下所有貧困人口脫貧任務。縣社會福利中心開工建設，建成12個農村居家養老服務站，為6347名70周歲以上老年人購買居家養老服務。社會事業加快發展。教育代建工程包項目竣工4個、開工11個，新辦4所公辦幼兒園，創建5所“智慧校園”試點校，通過省級“全面改薄”評估驗收，高考本科上線率65.3%，開成職校列入“福建省示范性現代職業院校建設工程”項目培育校。公立醫院綜合改革深入推進，醫聯體建設、家庭醫生簽約服務等有效開展，“全國基層中醫藥工作先進單位”創建工作通過國家評估，德誠醫院成為華僑大學附屬醫院。落實“全面兩孩”政策，計生政策符合率96.88%。啟動新圖書館、博物館項目設計，新建鎮級文化站4個、村級綜合文化服務中心示范點2個、標準化籃球場13個和健身路徑36條，開展文藝精品公益演出160場，成功舉辦“美在惠安”全國攝影大賽、“絲路山海情”中烏當代美術交流展、國際沙灘足球中國大獎賽等一批具有較大影響力的文化體育活動。第四屆“薯花文藝獎”表彰文化精品35件，完成《海門深處》《記住鄉愁·忠勇崇武》《中國美麗鄉村惠安行》等一批影視作品制作拍攝，組建縣廣電傳媒公司，影視文化產業和廣播電視事業實現新發展。一批優秀企業家心系家鄉、樂善好施，向上向善的社會正能量更加充沛。平安建設深入推進。出臺綜治平安建設考評及獎懲辦法，深入開展“千名干部訪萬家”活動，新建4480個視頻監控點，規范螺城、螺陽、崇武、山霞、東嶺、東橋等6個鎮社區網格化服務管理，深入開展“颶風肅毒”等專項行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。人民調解作用有效發揮，建成21個法治文化精品陣地，積極爭創“國家級法治先進縣”。推廣食品藥品安全責任保險，加大“餐桌污染”治理力度，扎實開展安全生產大檢查和重點領域專項整治行動，泉惠石化園區應急救援中心、消防特勤中隊投入使用，社會保持和諧穩定。防汛防臺、民族宗教、僑臺外事、檔案方志、婦女兒童、殘疾人工作更加扎實，國防動員、軍民融合、支前雙擁工作取得新成績，榮獲省級雙擁模范縣城“六連冠”。 

　　（六）堅持服務創新，大力推動“放管服”改革。堅決落實縣委決策部署，認真辦理人大代表建議141件、政協委員提案101件，滿意和基本滿意率100%。堅持依法行政，加強政府法律顧問工作，法治政府建設全面啟動。積極推進“互聯網+政務服務”和行政審批服務標準化進程，建立健全權責清單管理制度，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項清單1492項，總提速率、即辦率分別為84.12%和88.37%。嚴格執行中央“八項規定”，完成黨政機關公務用車制度改革，“三公”經費和會議費下降30%。積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“轉作風、保穩定、促發展”系列活動和“比學習、比作風、比奉獻、比實績”主題實踐活動，深入落實全面從嚴治黨主體責任，加強行政監察、審計監督、政務督查、績效評估和社會監督，政風行風持續改善，行政效能進一步提高。 

　　各位代表！即將過去的一年，我們戰勝各種困難，取得經濟社會發展穩中有進、穩中向好的良好局面，成績來之不易。這是上級黨委、政府和中共惠安縣委正確領導的結果，是全縣人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向各級駐惠直屬單位和部隊武警官兵，企業界人士和來惠就業創業人員，向所有關心和支持惠安發展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 

　　在總結成績的同時，我們清醒地認識到政府工作還存在一些困難，主要是發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高；傳統產業轉型升級步伐不快，現代服務業和新興業態支撐較弱，高新技術貢獻度偏低，龍頭企業不多，整體競爭力不強；城市集聚輻射能力不足，規劃建設和管理水平有待提升；生態文明建設任務艱巨，資源節約和環境保護仍需加強；教育、醫療、養老等公共服務水平距離群眾需求還有較大差距，社會治理領域存在不少短板；一些干部不敢為、不想為、不會為、亂作為的現象不同程度存在，主動學習、改革創新的理念還需要不斷提升；等等。對此，我們一定堅持問題導向，切實采取有效措施，下更大力氣加以解決。 

　　二、2018年主要工作安排 

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，整體環境趨好，保持平穩較快發展任務仍然艱巨，我們要牢牢把握穩中求進工作總基調，保持戰略定力，積極搶抓機遇，有效應對挑戰，努力在福建趕超、泉州跨越的發展大局中作出更大貢獻。 

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，不忘初心，牢記使命，把握推動高質量發展的根本要求，深化供給側結構性改革，積極做好資源集聚、產業轉型、城市“雙修”、綠色發展和民生補短等各項工作，朝著加快建設“創新、升級、海洋、美麗、幸福”新惠安的目標不斷邁進。 

　　經濟社會發展的主要目標是：全縣生產總值增長8.7%，工業增加值增長8.4%，第三產業增加值增長11%；一般公共預算總收入增長3.5%，一般公共預算收入增長6.7%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長11.5%；實際利用外資增長2%，外貿出口增長2%；全體居民人均可支配收入增長7.5%；完成市下達的節能減排任務。這些目標，綜合考慮了各方面因素，既是保持經濟平穩較快發展的現實需要，也是統籌各項事業發展的內在要求，在實際執行中要充分發揮主觀能動性，力爭全面完成。 

　　實現上述目標，必須做好以下7個方面工作： 

　　（一）把發展經濟的著力點放在實體經濟上，著力構筑現代產業體系。實體經濟是惠安發展的“根基”，要堅持“優勢產業提檔升級、新興業態培育壯大”思路，不斷提高供給體系質量。打造現代大型石化基地。加快泉惠石化園區開發建設，高標準規劃配套生活區，實施15個基礎設施及公用工程項目，全力服務中化泉州煉化一體化（二期），推動入駐企業投產4個、投建3個。啟動中化泉惠石化專屬園區實質性運作，建立聯合招商工作機制，對接世界先進化工技術和全球10強化工企業開展針對性招商，大力發展精細化工和新材料，力爭落地投建一批與中化乙烯相匹配的項目，投資總量超200億元，加快形成上下貫通的石化全產業鏈條，爭創國家級石化園區。夯實傳統產業發展優勢。雕藝產業要繼續堅持“點、線、面”協同思路，發揮“世界石雕之都”展示中心綜合效益，辦好2018年中國（惠安）國際雕刻藝術品博覽會，深化國際展示交流，推進惠崇路兩側石雕展示作品更新升級，加快山霞雕藝產業集中區建設，推動石雕行業往品位高端化和環境友好型方向發展，爭創國家級雕藝文化創意產業園區。建筑產業要繼續出臺扶持措施，推動建筑產業化和綠色建筑發展，設立裝配式建筑產業基金，建成2個裝配式建筑現代化生產基地，新建建筑裝配式建造比例15%以上；引導建筑企業更新經營理念，積極發展工程總承包模式，延伸上下游產業鏈條，加快“走出去”融入“一帶一路”建設，打造建筑產業現代化試點基地。食品飲料產業要堅持龍頭帶動，引導企業加快主輔分離、技術改造、產品研發和商業模式創新，特別是要發揮好達利集團科技公司技術研發優勢，面向全國食品行業開展技術服務與合作，持續提高整體競爭力，進一步增強行業話語權和主動權。校服產業要加快成立校服行業協會，提升2018年中國校服高峰論壇及校服設計大賽等活動規格，整合優勢資源組建龍頭企業集團，打造全國知名的校園服飾產業基地。促進新興業態集聚壯大。依托“大交通”發展“大物流”，統籌縣域內公路、鐵路、港口、碼頭等道口資源，完善優化集疏運體系和配送節點網絡，啟動中國物流集團黃塘現代物流園區、惠東物流基地等項目建設，引進石化物流龍頭企業，促進各類物資有效中轉和快速集散，加快形成全面開放格局，確立惠安在區域供應鏈中的物流節點地位。依托“大生態”發展“大健康”，編制完成洛陽江流域大健康產業園區總體規劃，加快引進布局一批康復養生、休閑運動、健康旅游、特色小鎮、中藥材市場等項目，爭創國家級健康旅游示范基地。依托“大數據”發展“大電商”，順應互聯網發展趨勢，修編完成全縣電子商務發展專項規劃，加快家世比智能家居等一批電商項目和城南、惠東電商基地平臺建設，推動互聯網和實體經濟深度融合發展，以信息流帶動人才流、物資流和資金流。對接新一輪產業變革趨勢，加大與國內科研團隊、臺灣高校對接力度，爭取承接引進一批機器人和智能分析技術項目，支持企業往高科技方向發展，力爭城南人工智能產業園有實質性進展。加快培育發展新動能。繼續開展“項目攻堅年”活動，集中力量推進221個在建重點項目建設，加快64個預備項目前期工作，力爭項目開工60個、竣工50個，完成年度投資267.3億元。完善招商工作機制，實施“惠商接力”工程，著力引進一批具備較強核心競爭力的領軍企業和較高產業關聯度的基地型項目，為惠安新一輪發展積蓄后勁。 

　　（二）繼續推進重要領域和關鍵環節改革，全面激發經濟社會發展活力。牢牢把握市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以釘釘子精神抓好改革落實。實施創新驅動戰略。加快福廈泉國家自主創新示范區惠安區域建設，出臺鼓勵創新政策措施，深入推進與第三方科技創新服務平臺對接合作，培育高新技術企業和省級科技型企業、“科技小巨人”領軍企業各5家，每萬人發明專利擁有量5.71件。積極對接泉州“中國制造2025”試點城市建設，加快“機器換工”，實施技改項目18個，持續提升工業化、信息化和管理現代化水平。深入實施人才“港灣計劃”，鼓勵大眾創業、萬眾創新，進一步激發工匠精神和企業家精神，培育一批眾創空間，推進政策鏈、資金鏈、人才鏈和創新鏈協調聯動。推動國有企業改革。完善國有企業經營業績考核體系，開展國有資本投資運營實體試點，逐步實現從“管資產”向“管資本”轉變，力爭在城市建設、文化旅游、交通設施和石化基地開發建設等領域形成多種模式的運營主體。推廣PPP和公建民營、民建公助等模式，在化工新材料、建筑業等領域探索建立混合型產業基金，滾動策劃政府和社會資本合作項目庫，引導社會資本參與基礎設施、教育醫療、市政環保等領域投資，推動政府有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手同向發力。堅持金融服務實體經濟，持續推進金融產品服務創新，引導更多企業通過上市和發行債券等渠道擴大直接融資規模，依法穩妥處置不良貸款，守住不發生系統性金融風險的底線。持續優化營商環境。構建“親”“清”政商關系，深入推進“放管服”改革，梳理項目前期工作流程圖和全鏈條審批環節，建立健全“多評合一、多圖聯審”和“雙隨機、一公開”工作機制，嚴格規范行政自由裁量權，探索建立企業投資負面清單制度，持續降低市場準入門檻和制度性交易成本。加快新行政服務中心規劃選址，加強中介機構管理，進一步創新“互聯網+政務服務”模式，讓數據“多跑腿”，有效規范和壓縮審批時限，力爭有更多的審批服務事項“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。 

　　（三）更加注重全城聚合與產城融合，加快建設泉州北翼新城現代中等城市。堅持以人為本，強化統籌意識，努力在促進城鄉要素自由流動和公共資源均衡配置上取得突破。加快優化空間布局。縣城中心區以進一步撐大發展框架、增強綜合承載力為方向，強化城市設計和特色塑造，實施世紀大道南拓工程，啟動惠泉片區更新改造提升，積極發揮商圈集聚輻射功能，引導商貿流通業態更新升級，持續釋放消費潛力、繁榮城市經濟。惠西新區以培育生態旅游醫療康養業態為方向，加快建設中國足協青少年足球訓練基地，推動泉州醫高專新校區盡快落地，抓緊布局一批科教文衛、健康養老、文化創意、商貿物流項目，拓展城市發展新空間。崇山新區以提升濱海旅游功能為方向，加快崇武漁港經濟與產業融合示范區、崇武國家級海洋公園等一批項目建設，串聯海洋、沙灘、古城、雕藝、民俗等特色元素，著力提升區域品牌知名度和美譽度。斗尾新區以促進產城融合發展為方向，依托泉惠、惠東工業園區，合理統籌生產、生活和生態空間，科學確定城鎮發展邊界，加快發展現代休閑農業和鄉村旅游業，推動基礎設施、公共服務和就業服務體系向農村延伸，大力培育鄉村主體，加快形成以工促農、強產興城、共同發展的格局。著力完善功能配套。堅持規劃引領，全力推動“四張網”建設，以基礎設施帶動城鄉一體化發展。交通網要繼續實施農村公路工程包項目，續建聯三線黃塘至虎窟段、縣道309線涂斗路拓改工程，啟動福廈沿海高速、福廈高鐵客運專線和興泉鐵路惠安段工程建設，優先發展公共交通，新建5個公交首末站，新增8條公交線路，新投放100輛新能源公交車，基本實現城鄉公交一體化。水利網要實施12個水利設施提升工程，加快泉州外走馬埭海堤提級改造、惠東應急備用水庫、惠安第三水廠、城南水廠（三期）工程建設，持續整合城鄉供水市場，切實提高供水保障能力。市政網要重點推進15個市政設施項目，實施東南街、溪濱路瀝青化改造，新增停車位200個，完成供電“一戶一表”改造1.4萬戶，完善主干道兩側建筑夜景照明和立面整飾，加快縣域內高速公路出口景觀改造，不斷提升城市形象和城市品位。休閑網要加快東湖公園建設，實施科山公園入口綠化提升和慢道（三期）工程，啟動文筆山森林公園建設，完成城南體育公園、白太陽山公園前期工作，新增城區綠地面積450畝，建成城市公共自行車系統，讓群眾在工作之余“慢”下來，充分享受美好的生活。提升精細化管理水平。推進城市管理執法體制改革，整合市容環衛、市政公用、園林綠化等職能歸屬，構建“大城管”工作格局。堅持“軟引導”和“硬約束”并重，開展新一輪全國文明城市創建活動，推進22個創城達標提升項目，完善城市管理“紅黑榜”發布制度，持續推進違章停車、占道經營、運輸撒漏、衛生死角等“城市病”綜合治理，建立健全第三方考評機制，積極引導群眾參與城市建設管理，提高城市治理水平。加快建設“智慧城市”，突出數據交換共享，推進“數字城管”向“智慧城管”升級。 

　　（四）大力弘揚社會主義核心價值觀，努力彰顯惠安文化獨特魅力。惠安文化底蘊深厚，要堅持繼承創新，不忘本來、面向未來，加快建設文化強縣。提高社會文明指數。堅持以社會主義核心價值體系為引領，深入挖掘傳統家規家訓積極內涵，加強社會誠信體系建設，集中開展文化傳承、文明交通、文明旅游、文明上網、移風易俗等五項行動，多角度、立體化提高市民文明素質。評選表彰新一屆“美麗惠安人”“最美家庭”“美德少年”“最美鄉村人家”“最美鄉村工匠”，發揮榜樣的力量，在全社會形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。實施文化惠民工程。全面加快新圖書館、博物館建設，推進廣播電視智慧化發展和12個村級綜合文化服務中心示范點創建，促進公共文化資源向基層延伸。實施“全民健身”戰略，新建13個標準化籃球場和36條健身路徑，支持舉辦帆船、沙灘足球、環灣自行車等各類品牌體育賽事。弘揚科學精神，辦好“大眾講壇”，深入開展全民閱讀系列活動，組織民間傳統文藝精品公益展演100場以上，不斷豐富群眾文化體育生活。對接泉州“東亞文化之都”和“海絲先行區”建設，科學保護、合理利用縣域內文物和非物質文化遺產，支持木偶、南音、高甲戲等一批符合時代特征、展現惠安風情的文藝創作，積極培育影視等文化產業，講好惠安故事，擴大對外文化交流，確保鄉愁記憶代代相傳。促進文化旅游融合發展。積極順應大眾旅游時代消費升級趨勢，實質性運作縣文旅公司，探索推進財政資金、國有企業資本和社會資本共同參股旅游項目開發建設。啟動全域旅游示范縣創建工作，堅持景區旅游與鄉村旅游同步發力，有效整合惠安歷史文化、民俗風情、雕藝古城、自然景觀等優勢資源，重點推進閩臺文化創意園（二期）、小岞生活藝術島等一批在建項目，積極對接崇武半島海絲文化旅游度假村、中醫藥健康養生旅游產業園等一批在談項目。完善旅游業發展扶持政策，出臺民宿規范化指導意見，加快旅游基礎設施配套，持續推進“廁所革命”，提高旅游接待能力，把旅游業打造成為支柱產業和重要增長極。 

　　（五）深入實施鄉村振興戰略，讓農業更興、農村更美、農民更富。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面落實強農惠農富農政策，加大城鄉統籌、融合發展力度。加快發展現代農業。推進農業供給側結構性改革，用現代工業理念提升農業發展水平，統籌培育“綠鏈”和“藍鏈”，確保農業總產值增長4%。“綠鏈”要大力發展智慧農業、生態農業、特色農業和品牌農業，修編臺灣農民創業園發展規劃，引進臺灣良種10個以上，創建省級現代蔬菜產業基地1個、農民創業示范基地3個，完成農業標準化生產3.2萬畝，積極培育農業綜合服務基地，確保糧食產量8.2萬噸以上。“藍鏈”要大力發展外海捕撈、水產智能化工廠化養殖和水產品深加工，加快小岞前內漁港提級改造，新增8艘鋼質漁船，積極發展冷鏈物流，進一步健全流通體系，鼓勵直供直銷、微信營銷等新模式，讓農民分享加工流通帶來的增值收益。全力打造新型城鎮。遵循城鎮發展規律，研究出臺扶持政策措施，鼓勵各鎮立足區位條件、資源稟賦和產業基礎，打破行政區劃限制，跨區域培育供給側小鎮經濟，努力探索走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的農村發展新路，發揮好承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用。支持涂寨鎮、東嶺鎮做大做優中心鎮區，崇武鎮、小岞鎮、輞川鎮創建特色小鎮。深化美麗鄉村第二個五年行動計劃，深入開展垃圾清理、污水收集、“裸房”整飾和“四旁”綠化等工作，實施40公里農村公路安保工程，完成500萬平方米石結構危舊房改造，建成6個特色示范村、20個整治提升村和12個農村社區示范村，扶持10個老區村建設發展，持續打造一批美麗鄉村新名片。深入挖掘農村的生態、人文資源，注重傳統古韻村落的保護修繕，扶持休閑農業、農家樂等業態發展，吸引城市人口到農村旅游體驗觀光，切實將美麗資源轉化為“美麗經濟”。激發農村發展活力。實施農村集體產權制度改革，落實“三權分置”，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推廣“公司+合作社+農戶”模式，培育農民合作示范社、家庭農場、種養大戶等經營主體240家。實施扶持村集體經濟發展三年行動計劃，幫扶10個“空殼村”發展壯大，引導鎮村加快成立一批勞務中介組織，深化新型職業農民素質提升工程，加大技工類職業培訓力度，就地就近轉移農村勞動力2000名以上，拓寬農民增收就業渠道。積極創造條件鼓勵有農村情懷、有農民感情的有志青年到農村施展才干。鞏固精準扶貧脫貧攻堅成果，建立健全防止返貧長效機制，確保全面建成小康社會過程中不落下一人。積極推進城鄉基本公共服務均等化一體化進程，加快改善農村教育、醫療、文化體育和基礎設施條件。 

　　（六）堅定不移走生態優先和綠色發展之路，促進人與自然和諧共生。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進生態文明建設，加快建設“美麗惠安”。完善生態文明制度。堅持環保“黨政同責、一崗雙責”，科學劃定生態保護、基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，嚴格執行生態損害責任終身追究制度，抓好環境保護突出問題整改落實，加快構建政府主導、企業主體、全民參與的長效工作機制和治理體系，堅決制止和嚴懲各類破壞生態環境行為。加大生態保護力度。山水林田湖海是一個生命共同體，要統籌實施生態保護和修復工程，打通相互間的“關節”與“經脈”，構建“生態連綿帶”。大力開展植樹造林，有序推進城鄉園林景觀效果提升，完成省道201線赤湖至輞川段、聯三線黃塘至大紅埔段、聯三線巖峰至崇武古城段、南惠支線惠安南高速出口、科山公園入口及公園慢道綠化提升工程，新增綠化面積3500畝，治理水土流失面積5000畝以上。全面落實“河長制”，完善日常管護和跨區域補償機制，探索建立“智慧河流”平臺，啟動東港溪安全生態水系建設和林輞溪生態景觀工程規劃論證，綜合整治城市黑臭水體和小流域河道14公里，全面消除劣V類水質。繼續實施農村污水垃圾治理三年行動，強化農業農村面源污染整治，持續改善土壤質量。啟動半月灣沙灘修復工程，大力整治海漂垃圾，共同守護好惠安的藍天白云、青山綠水。節約集約利用資源。實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，持續打擊“兩違”，依法盤活處置城鄉低效建設用地和閑置土地。完成縣城、惠東污水處理廠提標改造，建設凈岞污水處理廠，鋪設配套管網18公里，推進林輞溪入海口等一批景觀濕地保護提升工程，提高生態自凈能力，加快建設“海綿城市”。建成污泥資源化利用中心和工業廢物處置中心，開展垃圾分類處理，促進各類資源循環高效利用。加大“石粉塵”、施工揚塵、餐飲油煙、揮發性有機物等綜合治理力度，完成畜禽規模養殖場標準化改造，努力用更少的資源消耗和更低的環境成本，創造更多更好的發展成果。 

　　（七）以改革創新理念加快補齊民生短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。深入實施“惠民、強民、利民、安民”提升工程，以“集團化”“聯合體”思路加快社會事業發展，認真辦好47件為民實事，努力提升人民群眾美好生活的獲得感和幸福感。促進教育更加優質公平。立足城鄉規劃、土地規劃和人口規劃，科學整合配置優化教育資源，引進衡水一中辦學理念啟動建設亮亮中學，對接福建新高考改革方案，加強學校內涵建設，全面提升教育教學質量。深入實施義務教育“全面改薄”，積極推進“小片區管理”“名校辦分校”“強校扶弱校”等綜合改革，實施“智慧校園”示范校（二期）工程，擴大優質教育資源覆蓋面。組織開展第三輪學前教育三年行動計劃，落實新建住宅小區規劃配套建設幼兒園政策，加大公辦幼兒園建設力度，新改擴建幼兒園10所，實現普惠性幼兒園覆蓋率75%。支持職業教育發展，設立一批校企深度合作實訓基地，提高產教契合度。深化新時代教師隊伍建設改革，實施鄉村教師支持計劃，推進教師隊伍“縣管校聘”和結構優化，積極發揮學校董事會作用，啟動教師年度校園招聘計劃，著力培養一支高素質、有情懷的人民教師隊伍。加強未成年人思想政治教育、品德教育和黨史國情教育，完善貧困家庭等特殊情況學生資助體系，鼓勵社會力量興辦教育，共同為青少年健康成長創造良好環境。深入推進健康惠安建設。加快醫療資源提質擴容，新建縣醫院分院，遷建東嶺中心衛生院，支持和規范社會辦醫高端化發展，新增醫院床位300張以上。積極推動“互聯網+健康醫療”，建成遠程會診、醫學影像中心，促進資源共建共享。強化縣醫管委職能，深化公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，實行院長年薪任期目標責任制和醫務人員薪酬制度，建立全科醫生培育與激勵機制，大力引進培養基層衛生人才，重點支持一批臨床專科和緊缺學科建設。落實家庭醫生簽約服務，推進分級診療，縣域內就診率提高到76%左右。實施呵護母嬰健康、中醫“治未病”和重大疾病預防控制行動計劃，推進鄉村衛生服務一體化，實現全縣行政村衛生所全覆蓋，努力為人民群眾提供全周期的衛生健康服務。強化“三醫聯動”，全面取消藥品加成，切實減輕群眾就醫負擔。繼續實施好“全面兩孩”政策，完善計生服務管理，促進人口長期均衡發展。全面加大社會保障力度。積極應對人口老齡化，推進政府購買居家養老服務，建成6個鎮級敬老院和22個城鄉居家養老服務中心，加快建設縣社會福利中心，實施80周歲以上老年人高齡補貼和意外傷害保險制度，總結推廣德誠醫院“醫中辦養”模式，探索民辦公助模式盤活養老資源，著力構建醫養深度結合的多元養老體系。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，促進房地產長期健康發展。實施更加積極的就業創業政策，城鎮登記失業率控制在1.16%以內。推動社會保障提標擴面，城市低保、農村低保和居民保基礎養老金標準分別提高到每人每月600元、460元和140元，強化動態管理，切實做到公平施保、應保盡保。完善“救急難”制度，繼續實施關愛女孩和計生特殊家庭、關愛貧困殘疾人和精神病人等救助工程，大力發展慈善事業，努力讓惠安更加溫馨、更有溫度。提高社會綜合治理水平。持續深化平安惠安、法治惠安建設，扎實推進“七五”普法，創新信訪工作機制，嚴格按照“三到位一處理”要求，進一步暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，有效預防和化解社會矛盾。全面深化公安改革，加強應急處置力量建設，提升社會服務管理網格化、信息化和專業化水平，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化網絡安全管理，營造清朗的網絡空間。嚴格落實安全生產主體責任，建立重點行業領域風險分級分類管控和隱患排查聯動治理機制，強化食品藥品安全監管體系和能力建設，堅決遏制重特大事故發生。支持各民主黨派和工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用，統籌抓好民族宗教、僑臺外事、廣播電視、檔案方志等事業。對接落實國防和軍隊改革任務，進一步加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，扎實做好雙擁優撫安置，營造軍政團結、軍民融合良好氛圍。 

　　三、堅定不移推進政府自身改革建設 

　　各位代表，中國特色社會主義進入新時代的科學判斷和重大責任，要求我們一定要倍加珍惜黃金發展期的寶貴機遇，努力建設人民滿意的服務型政府，以新的精神狀態和奮斗姿態擔負起趕超跨越的時代重任，努力推動惠安各項事業邁上新臺階。 

　　強化工作落實，切實做到務實高效。政府的首要職責在于落實，要擼起袖子加油干，提倡講短話、開短會、行短文，做到講實話、辦實事、求實效，不推諉扯皮，不貪圖安逸，騰出更多寶貴時間用于抓落實、謀發展。要建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，嚴格政府績效和評價考核，不僅要問責“有過”，更要問責“無為”，堅決反對做表面文章、搞政績工程的不良作風和行為，真正做到上級為下級擔責、下級為上級負責，形成敢闖敢試、比學趕超濃厚氛圍，確保各項議定工作馬上就辦、辦就辦好。 

　　強化宗旨意識，切實做到為民執政。政府的全部工作都要堅持以人民為中心的理念，要站穩群眾立場，主動回應群眾關切和期待，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要不斷創新群眾工作方式，進一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機制，切實尊重和發揮好群眾的主體地位和首創精神，積極為群眾搭建創業創新和創造財富平臺。要弘揚政企互動優良傳統，不折不扣兌現惠企政策，保護企業家合法權益，激勵企業家干事創業，最大限度激發和匯聚推動惠安改革發展的強大力量。 

　　強化廉潔自律，切實做到風清氣正。政府的一切活動都要納入法治軌道，要堅決服從縣委領導，依法接受縣人大及其常委會監督，自覺加強政治協商，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，讓政府工作靜有其位、動有其軌、行有方向。要切實把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真執行中央“八項規定”及實施細則，著力解決形式主義、官僚主義新表現，支持監察委開展工作，強化審計監督和專項治理，做到權力運行的邊界在哪里，對權力的監管就延伸跟進到哪里，嚴肅查辦各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，做到干凈干事、公道正派。 

　　強化使命擔當，切實做到奮發有為。政府的各項決策都要體現時代性、富有創造性，要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推進“兩學一做”常態化制度化，牢固樹立機遇意識和進取精神，不斷強化系統思維、專業思維和底線思維，大膽突破慣性思維依賴，堅持把改革進行到底，以新發展理念引領惠安新一輪發展。全體政府工作人員一定要朝夕勤勉、永不懈怠，繼續把解放思想、改革創新作為推動科學發展跨越發展的第一動力，始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，大膽探索，勇于擔當，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。 

　　各位代表！我們生活在一個偉大的時代，偉大的夢想需要用勤勞實干來鑄就。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共惠安縣委的堅強領導下，以黨的十九大精神為指引，緊緊團結和依靠全縣人民，凝心聚力、埋頭苦干，為譜寫惠安人民美好生活新篇章、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而努力奮斗！ 

2018年縣《政府工作報告》有關名詞解釋

　　（1）供給側結構性改革：是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。 

　　（2）人才“港灣計劃”：即2017年泉州市委、市政府印發《關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》的簡稱。該意見從創新人才管理體制以及人才引進、培養、使用、激勵、服務機制6個方面提出27條政策措施，加快構建以集聚實體產業人才為核心的人才制度體系，矢志將泉州打造成人才“引得進、留得住、過得好”的夢想港灣、事業港灣、生活港灣。 

　　（3）多證合一：是指原來在企業登記時依次申請，分別由工商部門核發營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請，通過一窗受理、信息共享、結果互認，由工商部門核發加載統一社會信用代碼營業執照的登記制度。 

　　（4）裝配式建筑：是指用預制的構件在工地裝配而成的建筑。 

　　（5）主輔分離：是指企業將生產經營過程中的原材料采購、產品運輸、安裝、包裝、營銷等非核心輔助性的業務從其主營業務中分離出來的做法及模式。 

　　（6）電商虛擬產業園：是指依托于互聯網的一個企業集群或網商集群，以發展電子商務、促進虛擬經濟為導向的產業園。 

　　（7）旅游收入：是指一個國家或地區獲得的旅游者異地消費總和，主要包括游客出游以后的吃、住、行、游、娛、購、體、療等各方面收入。 

　　（8）多規合一：是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環保規劃等涉及到的相同內容統一起來，并落實到共同的空間規劃平臺上。 

　　（9）數字城管：即數字化城市管理系統的簡稱，是指綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，以城市監管員和市民服務熱線為信息收集渠道，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。 

　　（10）兩違：是指違法占地和違法建設的行為。 

　　（11）“四綠”工程：是指以綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障為重點的城鄉綠化一體化工程。 

　　（12）“四旁”綠化：是指農村宅旁、村旁、路旁、水旁綠化。 

　　（13）河長制：是指由各級部門領導擔任流經轄區內河流的河長、河段長，構建“河長牽頭、部門協作、分級管理、齊抓共管”的新型流域管理模式。 

　　（14）地條鋼：是指以廢鋼鐵為原料，經過感應爐等熔化，不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。 

　　（15）補齊民生短板“1+4”配套文件：為深入貫徹落實中央和省、市關于保障和改善民生的重大決策部署，2017年9月1日縣委召開十三屆四次全會并作出全力實施“惠民、強民、利民、安民”提升工程的重大決定，其中“1”即《關于加快社會事業發展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》，“4”即《關于加快教育事業發展的實施意見》《關于加快醫療衛生事業發展的實施意見》《關于加快養老事業發展的實施意見》《關于加快城鄉民生基礎設施建設的實施意見》。 

　　（16）全面改薄：是指統籌城鄉義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。 

　　（17）醫聯體：即醫療聯合體的簡稱，是指由一所三級醫院聯合一定區域范圍內的二級醫院和社區衛生機構組成的“醫療聯合體”。居民則選擇就近聯合體簽約就醫，在社區首診，逐級轉診。 

　　（18）家庭醫生簽約服務：是指以家庭醫生為核心，以家庭醫生服務團隊為支撐，通過簽約的方式，促使具備家庭醫生條件的全科（臨床）醫生與簽約家庭建立起一種長期、穩定的服務關系，以便對簽約家庭的健康進行全過程的維護，為簽約家庭和個人提供安全、方便、有效、連續、經濟的基本醫療服務和基本公共衛生服務。 

　　（19）“餐桌污染”治理：是指抓好與人民群眾生活密切相關的肉、菜、水產品、飲用水、大米、調味品等六大類主要食品污染的治理。 

　　（20）“三公”經費：是指政府工作人員因公出國（境）經費、公務車購置運行經費、公務招待經費。 

　　（21）“兩學一做”學習教育：是指2016年中央號召的在全體黨員中開展的“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的一項學習教育活動。 

　　（22）五位一體：是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。 

　　（23）四個全面：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 

　　（24）城市“雙修”：是指生態修復、城市修補，是一種治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段，即有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。 

　　（25）“一帶一路”：是指國家提出的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。 

　　（26）工匠精神：是指工匠對自己的產品精雕細琢，精益求精的精神理念。李克強總理在2016年《政府工作報告》中首提“工匠精神”。 

　　（27）PPP：即政府與社會資本合作，是指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的公私合作模式。社會資本承擔項目設計、建設、運營、維護等工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得投資回報；政府則負責監管項目建設的質量和公共服務的價格。 

　　（28）“放管服”改革：是指簡政放權、放管結合、優化服務改革。 

　　（29）雙隨機、一公開：是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種強化事中事后監管工作機制。 

　　（30）供電“一戶一表”：是指一個家庭用戶安裝一個計量電表，供電企業抄表到戶，按戶計量收費。 

　　（31）智慧城市：是指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。 

　　（32）東亞文化之都：是指2013年泉州從包括西安、杭州等在內的10個入圍城市中脫穎而出，成為“東亞文化之都”中國唯一當選城市，并與韓國光州和日本橫濱共同成為首屆“東亞文化之都”。 

　　（33）海絲先行區：是指泉州市按照中央“一帶一路”倡議布局和福建省打造21世紀海上絲綢之路核心區的決策部署，提出的力爭到2020年把泉州建成我國深度融入世界經濟的重要城市和充分展示海上絲綢之路建設成果的重要窗口，打造經貿、民企、僑臺、文化先行區。 

　　（34）三權分置：是指順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，實行的所有權、承包權和經營權分置并行的一項制度。 

　　（35）空殼村：是指集體經濟薄弱、財政虧空的村。 

　　（36）海綿城市：是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。 

　　（37）分級診療制度：是指按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，主要解決大醫院人滿為患、基層醫療機構門可羅雀的問題，推動醫療資源合理配置和基本醫療衛生服務均等化。 

　　（38）治未病：是指采取相應的措施防止疾病的發生發展，其在中醫中的主要思想是“未病先防”和“既病防變”。 

　　（39）三醫聯動：是指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，即醫療、醫保、醫藥改革聯動。 

　　（40）兩非：是指非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠行為。 

　　（41）醫中辦養：是指醫院中辦養老機構，走醫養融合道路。 

　　（42）“救急難”制度：是指對遭受各種急難情形致使基本生活暫時出現嚴重困難的居民救助和幫扶的工作機制。 

　　（43）三到位一處理：是指訴求合理的問題解決到位，訴求不合理的思想疏導到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。