政 府 工 作 報(bào) 告 

——2012年12月31日在惠安縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 

惠安縣人民政府縣長(zhǎng)  洪于權(quán) 

　　各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見。 

　　一、2012年政府工作回顧 

　　即將過去的一年，在中共惠安縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府“項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)變提升、和諧進(jìn)步、跨越發(fā)展”的部署要求，迎難而上，奮力發(fā)展，較好地完成縣十六屆人大一次會(huì)議確定的主要任務(wù)。預(yù)計(jì)（下同），全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值388億元、增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政總收入31億元、增長(zhǎng)7.7%，一般預(yù)算收入19億元、增長(zhǎng)6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27200元、農(nóng)民人均純收入12400元，分別增長(zhǎng)13.1%和13.5%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省“十強(qiáng)”縣（市）第6位。 

　　一年來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，面對(duì)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足、企業(yè)效益整體下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻局面，縣政府始終堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，通過緊抓項(xiàng)目夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入提升發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城市更新改造拓展建設(shè)空間，注重運(yùn)作突破要素瓶頸，不斷積蓄發(fā)展的動(dòng)力和后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，取得了較好成效。主要有： 

　　（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。推動(dòng)民企“二次創(chuàng)業(yè)”。出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)施意見等11項(xiàng)政策措施，兌現(xiàn)扶持資金1.6億元支持企業(yè)增資擴(kuò)營(yíng)、技改創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌、改制上市。工業(yè)支撐作用增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升，產(chǎn)值超2000萬(wàn)元的規(guī)模企業(yè)達(dá)399家，億元企業(yè)增至72家，57家企業(yè)完成技改投資14.8億元，重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3枚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值189.6億元、增長(zhǎng)16.8%。大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。健全縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤億元企業(yè)制度，選派干部脫產(chǎn)掛職服務(wù)23家企業(yè)，幫助企業(yè)解決具體問題304項(xiàng)。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，拓寬企業(yè)融資渠道，平安股份銀行入駐開業(yè)，新增1家小額貸款公司，新增企業(yè)貸款15.7億元。緩征工業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅2370萬(wàn)元，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅2644萬(wàn)元，減免行政事業(yè)性收費(fèi)1270萬(wàn)元，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引進(jìn)外來勞務(wù)用工1.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4200人，緩解企業(yè)招工難的問題。扶持鼓勵(lì)外貿(mào)出口。制定出臺(tái)7條促進(jìn)外貿(mào)出口措施，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，新增自營(yíng)出口企業(yè)10家；積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、“9·8”投洽會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，鞏固歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展自由貿(mào)易區(qū)等新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口6.5億美元、增長(zhǎng)5.8%。 

　　（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。出臺(tái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、雕藝產(chǎn)業(yè)等政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)潛力凸顯，中化1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目建設(shè)步伐全面加快，完成年度投資85億元，二期100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)；泉惠石化園區(qū)升格省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，完成園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，投入4.5億元實(shí)施公用管廊等11個(gè)配套設(shè)施建設(shè)，公用化工碼頭等4個(gè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，引進(jìn)石化中下游項(xiàng)目11個(gè)、總投資57.7億元。食品飲料、鞋服箱包、五金機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，在技術(shù)改造、精細(xì)管理、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面成效明顯。雕藝產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)活力，成功舉辦首屆中國(guó)（惠安）國(guó)際雕刻藝術(shù)品博覽會(huì)，實(shí)現(xiàn)交易額1.4億元，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接更加緊密；雕藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園列入省“十大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，啟動(dòng)雕藝創(chuàng)意基地前期工作。注重培育雕藝領(lǐng)軍人才，2人獲評(píng)中國(guó)工藝美術(shù)大師，8人獲評(píng)中國(guó)石雕、木雕藝術(shù)大師；組織30名省級(jí)以上雕藝大師到中國(guó)美術(shù)學(xué)院參加高級(jí)研修班培訓(xùn)。建筑業(yè)壯大發(fā)展。引進(jìn)中標(biāo)低碳產(chǎn)業(yè)園、CL建筑體系等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；引導(dǎo)建筑業(yè)與石雕工藝融合發(fā)展，具備園林古建筑及幕墻工程資質(zhì)的雕藝企業(yè)增至33家。新增施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家，聚龍小鎮(zhèn)住宅項(xiàng)目獲中國(guó)建筑工程“魯班獎(jiǎng)”；建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值300億元、增長(zhǎng)21.5%，回鄉(xiāng)繳納所得稅2.5億元、增長(zhǎng)38.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，聚龍歡樂水岸等37個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資35.7億元，達(dá)利商業(yè)綜合體等13個(gè)項(xiàng)目竣工，引進(jìn)大潤(rùn)發(fā)等大型商貿(mào)企業(yè)，完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額114億元、增長(zhǎng)14%。推出“雕藝文化之旅”等5條精品路線，接待境內(nèi)外游客500多萬(wàn)人次、增長(zhǎng)12.8%，惠女、古城、雕藝等旅游品牌進(jìn)一步打響。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)惠農(nóng)支農(nóng)資金2700萬(wàn)元，農(nóng)民種糧積極性有效調(diào)動(dòng)，糧食生產(chǎn)任務(wù)全面完成。新增土地流轉(zhuǎn)面積3070.8畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。新增省級(jí)龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社9家、農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證產(chǎn)品2個(gè)，開展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新品種15個(gè)，涌現(xiàn)出葵花休閑農(nóng)業(yè)等一批現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。投入180萬(wàn)元鼓勵(lì)新建鋼質(zhì)漁船17艘，遠(yuǎn)洋捕撈能力進(jìn)一步提升。 

　　（三）項(xiàng)目帶動(dòng)成效明顯。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，有效拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，夯實(shí)發(fā)展后勁。項(xiàng)目策劃及招商有新突破。發(fā)揮惠安區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升及城市更新拓展，策劃了黃塘物流園區(qū)雕藝品和建材交易市場(chǎng)、閩南農(nóng)業(yè)大觀園、長(zhǎng)龍閩臺(tái)文化創(chuàng)意等一批單體投資超20億元的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。制定出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目“三維”對(duì)接，大力開展“回歸工程”，共引進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)、總投資99.1億元，已投建項(xiàng)目17個(gè)、總投資23.3億元。全年實(shí)際利用外資（歷史可比口徑）1.5億美元、增長(zhǎng)6.1%。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資229億元、增長(zhǎng)30%。一批生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)27個(gè)、新增產(chǎn)值20.9億元，投建30個(gè)、總投資14.8億元，完成工業(yè)投資155億元、增長(zhǎng)59.8%，總量和增幅居全市第一。一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，泉州灣跨海大橋惠安段、湄南鐵路斗尾支線、福廈高鐵惠安站及連接線、縣城至惠東工業(yè)區(qū)快速通道等項(xiàng)目加快推進(jìn)；中化青蘭山碼頭主體工程建設(shè)基本完成，外走馬埭1-4#碼頭建成投入使用，黃干島原油碼頭和港豐石化倉(cāng)儲(chǔ)碼頭動(dòng)工建設(shè)。項(xiàng)目要素有效保障。順應(yīng)國(guó)家投融資政策，整合盤活國(guó)有資產(chǎn)，組建惠通置業(yè)、泉惠公用工程投資、水利經(jīng)營(yíng)投資、惠安建設(shè)開發(fā)和雕藝文創(chuàng)園開發(fā)建設(shè)等5家國(guó)有實(shí)體公司，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、指揮部實(shí)行公司化運(yùn)作，得到銀行授信支持，有力保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金需求；積極通過發(fā)行債券、BT等方式籌集資金，保障交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，46個(gè)項(xiàng)目獲得中央、省市預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助6180.4萬(wàn)元。提高土地綜合補(bǔ)償水平，出臺(tái)閑置土地處理意見，加大項(xiàng)目用地報(bào)批力度，城南、惠東、泉惠等園區(qū)新征用地4200畝、征海吹填墾區(qū)2500畝，有效保障項(xiàng)目用地，并為園區(qū)發(fā)展預(yù)留空間；綠谷園區(qū)建設(shè)有較大突破，開工投建項(xiàng)目17個(gè)，園區(qū)開發(fā)初具規(guī)模。 

　　（四）城市框架逐步拉大。主動(dòng)融入泉州環(huán)灣、向?yàn)?、同城化發(fā)展大局，以超常規(guī)的力度加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，城市發(fā)展藍(lán)圖更加清晰。“四大片區(qū)”征遷實(shí)現(xiàn)重大突破。成建制抽調(diào)干部全面投入“四大片區(qū)”征遷工作，累計(jì)完成拆遷面積100萬(wàn)平方米、征收土地近萬(wàn)畝，城市發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。在征遷過程中，始終堅(jiān)持讓利于民、公平公正、公開透明，得到群眾的廣泛支持和配合，實(shí)現(xiàn)了“和諧征遷”，人民群眾真正成為城市建設(shè)的推動(dòng)者。規(guī)劃建設(shè)步伐加快。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市規(guī)劃，采用國(guó)際性招投標(biāo)編制惠西新城設(shè)計(jì)方案，基本完成城市總體規(guī)劃編制，完成“四大片區(qū)”修建性詳規(guī)等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用更加凸顯。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城南新區(qū)城市綜合體、中閩百匯商業(yè)廣場(chǎng)等37個(gè)城建項(xiàng)目完成投資36.4億元，全面完成“四大片區(qū)”安置房建設(shè)前期工作；著手解決螺城君臨世紀(jì)、崇武西華北側(cè)片區(qū)等一批城市改造建設(shè)歷史遺留問題；黃塘省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目38個(gè)，完成投資26億元，得到省市肯定；崇武市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目52個(gè)，完成投資6億元；制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃及配套政策措施，著手啟動(dòng)一批示范村、重點(diǎn)村、達(dá)標(biāo)村建設(shè)。市政配套日趨完善。崇山、惠西污水處理廠及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目開工投建，鋪設(shè)縣城區(qū)污水管網(wǎng)10.1公里。厝斗11萬(wàn)伏輸變電二期工程投產(chǎn)，城南水廠三期鋪設(shè)輸水管道9.3公里，啟動(dòng)實(shí)施縣城區(qū)供電、供水“一戶一表”改造。新增道路路燈8公里。建成城南休閑公園、南綠地，新增公園面積60畝。投入3500萬(wàn)元大力實(shí)施“家園清潔行動(dòng)”，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。投入6244萬(wàn)元實(shí)施“點(diǎn)線面”整治工程，完成沈海高速公路森林通道惠安段綠化17公里。拆除“兩違”建筑564宗、面積6.6萬(wàn)平方米。 

　　（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，全面實(shí)施環(huán)境整治建設(shè)。生態(tài)縣創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。新增6個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、28個(gè)市級(jí)生態(tài)村；投入3332萬(wàn)元造林綠化1.37萬(wàn)畝，投入362萬(wàn)元治理“青山掛白”162畝、水土流失1.86萬(wàn)畝；加大非法采礦采砂整治力度，取締關(guān)閉非法采礦采砂點(diǎn)86處。重點(diǎn)整治進(jìn)展順利。投入1384萬(wàn)元開展崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護(hù)綜合整治；投入7807萬(wàn)元實(shí)施東橋西港溪整治等8個(gè)近海水域環(huán)境污染綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)水資源保護(hù)開發(fā)利用，投入水利建設(shè)資金近億元，整治黃塘溪等主要河道6.5公里，抓好水庫(kù)海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程等24個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)；做好林輞溪綜合整治前期工作，策劃生成項(xiàng)目18個(gè)。節(jié)能減排目標(biāo)有效落實(shí)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)重污染、低產(chǎn)能項(xiàng)目。實(shí)施省市重點(diǎn)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目10個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)4家，萬(wàn)元GDP能耗下降3.3%，主要污染物排放量控制在市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。 

　　（六）民生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。投入4億元全面完成35項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展初步均衡縣通過評(píng)估驗(yàn)收，42個(gè)校安工程重建項(xiàng)目完成投資8000萬(wàn)元，新、改、擴(kuò)建幼兒園7所，新增市級(jí)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校34所；教育質(zhì)量不斷提高，中高考取得新成績(jī)。投入700萬(wàn)元推行基本藥物零差率銷售，縣中醫(yī)院開工建設(shè)，德誠(chéng)醫(yī)院主體工程竣工，投入1200萬(wàn)元提高基層醫(yī)療衛(wèi)生裝備水平，83個(gè)村衛(wèi)生所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進(jìn)一步改善。人口出生率14.6‰，政策符合率94.9%，穩(wěn)定低生育水平。建成城鄉(xiāng)三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。設(shè)立“薯花獎(jiǎng)”基金推動(dòng)文化精品創(chuàng)作。參加第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得9金8銀好成績(jī)。社會(huì)保障持續(xù)強(qiáng)化。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金3855萬(wàn)元；新農(nóng)合政府資助標(biāo)準(zhǔn)每人提高60元，達(dá)到290元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保40.9萬(wàn)人、參保率達(dá)95.9%，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金4957萬(wàn)元，受益群眾6.9萬(wàn)人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2%以內(nèi)。保障性住房開工799套、建成655套。社會(huì)管理得到加強(qiáng)。預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。妥善處理群眾來信來訪，切實(shí)解決好民生訴求。加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治和監(jiān)督管理，建設(shè)食品“放心工程”；深入開展交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，整改各類安全隱患1326項(xiàng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。順利完成村委會(huì)換屆選舉工作。同時(shí)，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善、檔案、僑務(wù)、民族宗教、雙擁、征兵、國(guó)防動(dòng)員、人防、預(yù)備役等工作取得新成績(jī)。 

　　（七）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。持續(xù)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，服務(wù)發(fā)展的水平進(jìn)一步提升。依法行政自覺性不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，積極配合人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極采納委員調(diào)研成果。辦理人大代表建議93件和政協(xié)委員提案73件，辦復(fù)率100%。主動(dòng)公開政府信息1598條，切實(shí)保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政務(wù)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)，落實(shí)幫扶資金3900萬(wàn)元。大力推行“馬上就辦”，深化行政審批制度改革，取消審批事項(xiàng)12項(xiàng)，壓縮審批環(huán)節(jié)81個(gè)，總提速率達(dá)84.2%。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，審計(jì)項(xiàng)目28個(gè)，財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用得到有效監(jiān)管，政府廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。 

　　各位代表，一年來，我們?nèi)翰呷毫?，共克時(shí)艱，在保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、增后勁、惠民生的征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)監(jiān)督支持和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，更是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向?yàn)榧涌旎莅步ㄔO(shè)與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、駐惠部隊(duì)官兵、離退休老干部、各民主黨派、企業(yè)界人士、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友、來惠創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！ 

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣發(fā)展中仍然存在著一些困難和問題，主要是：支撐經(jīng)濟(jì)總量的工業(yè)龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群還未形成；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)?；虡I(yè)體量不大；“三維”對(duì)接招商尚未有大的突破，優(yōu)勢(shì)資源未能得到充分利用；城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，管理水平亟待提高；教育、衛(wèi)生、文化、民生保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展離群眾期待還有較大差距；政府自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)發(fā)展需要，機(jī)關(guān)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不夠濃厚，服務(wù)意識(shí)和辦事效率有待進(jìn)一步提高。此外，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)未能完成年初預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取積極措施，認(rèn)真加以解決。 

　　二、2013年政府工作安排 

　　2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，更是我縣應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)之年，做好新一年政府工作意義重大。當(dāng)前，我們必須看到惠安地處海西建設(shè)戰(zhàn)略前沿，在產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯，歷年來引進(jìn)投建的一批重大項(xiàng)目，將為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的發(fā)展提供有力支撐。我們也必須看到，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一些矛盾和困難依然突出，發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。全縣上下必須牢固樹立發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，持續(xù)運(yùn)作不松勁，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快推進(jìn)惠安經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。 

　　2013年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省、市委全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游中等城市奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，著力做大調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)、拓展提升城市、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新完善機(jī)制、發(fā)展民生事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展有新的作為、新的突破。   

　　全縣發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資（歷史可比口徑）持平；出口商品總值增長(zhǎng)7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.5%；完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。政府各級(jí)各部門要認(rèn)真按照縣委的決策部署，繼續(xù)把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極作為，狠抓落實(shí)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。 

　　（一）圍繞集聚提升，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持從惠安的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和人文特色出發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚壯大、轉(zhuǎn)型提升。加快形成初具規(guī)模的港口產(chǎn)業(yè)。做好港口布局規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展石化和裝備制造產(chǎn)業(yè)。全力服務(wù)中化1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目建設(shè)，力促2013年底試投產(chǎn)，積極推動(dòng)100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目前期工作；抓緊泉惠石化園區(qū)邦麗達(dá)、三鑫石化等10個(gè)石化中下游項(xiàng)目建設(shè)，確保年底前投產(chǎn)6個(gè)、新增產(chǎn)值17億元。積極創(chuàng)造條件加快裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)廣東振戎集團(tuán)完成泉州船廠修船項(xiàng)目資產(chǎn)重組，全面恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)揮效益；抓緊與中交建集團(tuán)就大型海洋工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快簽約落地；啟動(dòng)外走馬埭墾區(qū)首期2000畝海工裝備制造基地回填工程。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮達(dá)利、惠泉、歸真堂、匹克、達(dá)派等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，全面實(shí)施企業(yè)自主創(chuàng)新“三年行動(dòng)”，積極引導(dǎo)食品飲料、鞋服箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、改制上市、品牌建設(shè)等方式，推進(jìn)精細(xì)化管理，加快轉(zhuǎn)型提升，提高企業(yè)效益。重點(diǎn)扶持44家企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，創(chuàng)建市級(jí)管理創(chuàng)新示范企業(yè)10家，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能示范工程15個(gè)，新增上市企業(yè)2家、中國(guó)馳名商標(biāo)2枚。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷渠道不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。做強(qiáng)雕藝、建筑產(chǎn)業(yè)集群。惠安雕刻、建筑技藝精湛，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，要堅(jiān)定不移地把兩大特色產(chǎn)業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。致力提升“惠安雕藝”的國(guó)際知名度，在繼續(xù)扶持石雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)向多元雕刻、文化創(chuàng)意、品牌運(yùn)作等高附加值方向轉(zhuǎn)型提升；建設(shè)黃塘物流園區(qū)雕藝品和建材交易市場(chǎng)、山霞雕藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，全力辦好第二屆中國(guó)（惠安）國(guó)際雕刻藝術(shù)品博覽會(huì)，提升開成職校雕藝專業(yè)辦學(xué)水平，創(chuàng)建大師工作室20個(gè)，培養(yǎng)中高級(jí)雕刻工藝美術(shù)師50名，逐步完善產(chǎn)業(yè)配套，加快人才、資金集聚。致力推動(dòng)建筑企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)惠西建筑產(chǎn)業(yè)總部區(qū)，大力引導(dǎo)建筑企業(yè)回鄉(xiāng)建設(shè)總部，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)研發(fā)、勘察、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)高端，促進(jìn)建筑業(yè)與石雕工藝融合發(fā)展，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群；抓好企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，新培育施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)3家，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)施工產(chǎn)值345億元、增長(zhǎng)15%。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用古城、濱海、雕藝、惠女、生態(tài)等特色旅游資源，加大旅游宣傳和項(xiàng)目策劃力度，加快構(gòu)建山海城互動(dòng)發(fā)展的旅游開發(fā)格局。抓好聚龍運(yùn)動(dòng)公園、歡樂水岸和泉州海洋城等一批精品項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)閩南農(nóng)業(yè)大觀園、長(zhǎng)龍閩臺(tái)文化創(chuàng)意等一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地投建；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崇武濱海路提升工程4.7公里試驗(yàn)段，打造最美濱海岸線；要把崇武古城及周邊旅游資源整合起來，從更寬的視野、更高的層次上進(jìn)行項(xiàng)目策劃。 

　　（二）深化項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。下大力氣謀項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目，持續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，實(shí)施項(xiàng)目375個(gè)、年度計(jì)劃投資297.7億元。加快“三維”項(xiàng)目對(duì)接。圍繞產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，抓緊策劃1個(gè)50億元、3個(gè)30億元和一批10億元以上的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)大型央企、知名民企和世界500強(qiáng)企業(yè)的招商，大力實(shí)施“回歸工程”，力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)、投資總額150億元以上。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、開工率和投產(chǎn)率。加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好生產(chǎn)性項(xiàng)目的投建投產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。健全干部掛職企業(yè)制度，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。力促瑞發(fā)食品、南王包袋等30個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，加快華輝高檔潔具、卜兆實(shí)業(yè)等18個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中綠食品三期、起步兒童用品等30個(gè)項(xiàng)目投建，確保完成工業(yè)投資202億元、增長(zhǎng)30%。加快交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。年底前建成縣城至惠東工業(yè)區(qū)快速通道、縣城至高鐵惠安站連接線道路工程，加快湄南鐵路斗尾支線、高鐵惠安站開站工程及站前廣場(chǎng)建設(shè)，上半年開工建設(shè)刺桐北路至高鐵惠安站快速通道惠安段、崇武濱海路提升工程試驗(yàn)段，下半年動(dòng)工建設(shè)縣道310線輞川至紫山段工程、縣道309線石井至斗尾段改造工程。加快港口設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。第三季度建成中化青蘭山和外走馬埭碼頭工程，加快黃干島原油碼頭、小岞散雜貨碼頭、港豐石化倉(cāng)儲(chǔ)碼頭建設(shè)，7月份開工建設(shè)泉惠公用碼頭，抓好華潤(rùn)公用碼頭、黃干島國(guó)際大型石化中轉(zhuǎn)交易中心等項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)崇武后海港后區(qū)、外走馬埭墾區(qū)外斗尾物流園區(qū)等片區(qū)用海報(bào)批、征海等前期工作。加快項(xiàng)目載體平臺(tái)建設(shè)。以“工業(yè)小鎮(zhèn)”理念發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升商服配套水平，促進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。抓緊泉惠石化園區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快完成園區(qū)規(guī)劃修編，6月份前建成污水處理廠、集中供熱等7個(gè)項(xiàng)目，年底前完成公用管廊一期、中化中下游配套項(xiàng)目吹填工程等4個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)消防特勤中心、道路工程等7個(gè)項(xiàng)目。加快城南、惠東工業(yè)區(qū)拓區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)生產(chǎn)、生活、商務(wù)等配套項(xiàng)目，大力推動(dòng)一批工業(yè)項(xiàng)目盡快投建投產(chǎn)。推動(dòng)綠谷園區(qū)升格省級(jí)開發(fā)區(qū)，抓緊實(shí)施道路、綠化等配套工程，開展項(xiàng)目招商，進(jìn)一步提升開發(fā)建設(shè)形象，盡快發(fā)揮園區(qū)效益。 

　　（三）推動(dòng)城建提速，努力打造宜居城市。樹立以人為本、和諧發(fā)展理念，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，努力把城市做精做美。精心組織規(guī)劃設(shè)計(jì)。總體規(guī)劃要以更高遠(yuǎn)的站位謀劃全局，按照環(huán)灣城市規(guī)劃要求，加強(qiáng)與泉州中心市區(qū)及周邊地區(qū)規(guī)劃、路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面有序?qū)?，進(jìn)一步提升完善縣城總體規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃要以更廣闊的視野審視未來，全力做好惠西新城、崇武濱海、嘉惠片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，高品質(zhì)打造黃塘物流園區(qū)、山霞雕藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；單體規(guī)劃要以更精美的“語(yǔ)言”彰顯特色，突出沿城市主要干道、重要節(jié)點(diǎn)、重要建筑物等立面設(shè)計(jì)與雕藝文化的相融互動(dòng)，體現(xiàn)獨(dú)具地域特征的建筑風(fēng)格。全速推進(jìn)城市建設(shè)。全面加快“四大片區(qū)”開發(fā)建設(shè)，第一季度全面動(dòng)工建設(shè)100萬(wàn)平方米安置房及配套設(shè)施，確保2014年底竣工交房、群眾順利回遷；集中力量全面開展惠西二期、黃塘物流園區(qū)、縣城區(qū)改造等片區(qū)征地拆遷工作，拓展城市發(fā)展空間。扎實(shí)推進(jìn)城南新區(qū)城市綜合體、聚龍小鎮(zhèn)東籬新村等24個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，抓好黃塘、崇武省市小城鎮(zhèn)試點(diǎn)及一批中心集鎮(zhèn)區(qū)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率56%。逐步完善公共設(shè)施。編制完善綠道規(guī)劃，建設(shè)科山公園綠道工程，完善溪濱公園慢道配套設(shè)施，啟動(dòng)?xùn)|湖公園建設(shè)前期工作，籌劃城南體育公園。實(shí)施縣城區(qū)部分立面景觀整治，提升縣城區(qū)夜景工程，抓緊世紀(jì)大道、城南迎賓東路綠化提升，建設(shè)一批縣城區(qū)“街頭綠地”和公共停車場(chǎng)，增設(shè)公交首末站和公交線路，加快縣城區(qū)供電、供水“一戶一表”改造，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)配套。提高城市管理水平。大力整治市容市貌，嚴(yán)格執(zhí)行道路管理和使用制度，重點(diǎn)治理占道經(jīng)營(yíng)和車輛亂停亂放等問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)照明設(shè)施管理，實(shí)行市政設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)。改進(jìn)各類住宅小區(qū)物業(yè)管理，提高居民滿意率。嚴(yán)厲打擊“兩違”行為，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。 

　　（四）夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，切實(shí)加大惠農(nóng)保障。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。全面建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。加大投入力度，認(rèn)真落實(shí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃。做好村莊規(guī)劃，創(chuàng)建示范村10個(gè)、重點(diǎn)村14個(gè)、達(dá)標(biāo)村21個(gè)，著力打造一批富有惠安特色、彰顯惠安文化的“美麗鄉(xiāng)村”。全面推進(jìn)“點(diǎn)線面”整治和“四旁四地”綠化工作，有序開展農(nóng)村房屋立面整飾；深化“家園清潔行動(dòng)”，加快完善“一清一保一機(jī)制”，有效處置農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物，持續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境。繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊實(shí)施海堤和?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全工程等23個(gè)水利項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村危橋改造及農(nóng)村道路硬化建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成糧食播種面積28萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量8.6萬(wàn)噸。大力推廣“五新”技術(shù)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好葵花休閑農(nóng)業(yè)等一批示范項(xiàng)目建設(shè)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展新路。深化對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和水產(chǎn)品精深加工，新造大馬力大噸位鋼制漁船10艘以上，新、擴(kuò)建水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家。致力改善農(nóng)民生活。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)財(cái)力。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民增收減負(fù)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10家，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000人以上。新建農(nóng)家書屋典型點(diǎn)24個(gè)、燈光球場(chǎng)60個(gè)，大力開展農(nóng)村文體活動(dòng)，推廣籃球賽、廣場(chǎng)舞等“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”，實(shí)施文化“三下鄉(xiāng)”和農(nóng)村電影放映工程，深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明和諧新風(fēng)尚。 

　　（五）建設(shè)生態(tài)文明，著力改善人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是最寶貴的財(cái)富，要大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，讓綠色理念成為全民意識(shí)、化作自覺行動(dòng)，努力打造天藍(lán)水凈、地綠山青的美麗家園。實(shí)現(xiàn)綠水長(zhǎng)流。惠安水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有量?jī)H為全省平均水平的八分之一。要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，持之以恒推進(jìn)黃塘溪、蔗潭溪整治，重點(diǎn)抓好林輞溪綜合整治，實(shí)施截污管網(wǎng)、河道清淤、景觀提升等9項(xiàng)工程，著力提升溪流水質(zhì)，把惠安有限的水留住，讓惠安的水清起來、活起來。加快縣城污水處理廠二期、崇山惠西污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣城區(qū)雨污分流改造，進(jìn)一步加強(qiáng)污水源頭控制和集中處理。加大惠女水庫(kù)、菱溪陳田水庫(kù)等飲用水源地保護(hù)力度，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%以上。確保青山常在。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保主題宣傳，深入開展全民造綠活動(dòng)，建設(shè)沿海縱深防護(hù)林6800畝，實(shí)施泉三高速南惠支線惠安段森林通道綠化工程1800畝，修復(fù)被破壞山體植被1400畝，治理“青山掛白”200畝。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。抓好崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)近海水域環(huán)境污染綜合治理項(xiàng)目5個(gè)。完善環(huán)境安全防控體系，嚴(yán)厲打擊非法采礦采砂行為，堅(jiān)決取締“五小”企業(yè)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)空氣、噪音、油煙等環(huán)境污染和農(nóng)村面源污染綜合整治，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排年度目標(biāo)。 

　　（六）創(chuàng)新完善機(jī)制，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。樹立敢闖敢試的創(chuàng)新意識(shí)，用改革的辦法破解難題。創(chuàng)新財(cái)稅金融機(jī)制。加快策劃、整合和包裝一批項(xiàng)目，積極向上申報(bào)各類專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)中長(zhǎng)期債券順利發(fā)行，確保城市建設(shè)、道路交通、環(huán)保設(shè)施、生態(tài)綠化、溪流整治等政府性投資項(xiàng)目資金需求。緊密對(duì)接國(guó)家推進(jìn)金融改革總體方案，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)來惠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善地方金融服務(wù)體系；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，持續(xù)抓好金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展融資租賃等金融合作，推動(dòng)金融資本與企業(yè)需求有效對(duì)接。充分運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政杠桿，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新提升，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目投資管理機(jī)制。堅(jiān)決按照“自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”要求和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，提升國(guó)有實(shí)體公司經(jīng)營(yíng)管理和資產(chǎn)運(yùn)作水平，健全完善“公司加園區(qū)”、“公司加指揮部”運(yùn)作方式，通過國(guó)有公司的融資，有效保障園區(qū)和指揮部項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。探索國(guó)有資本管理預(yù)算制度，健全考核考評(píng)辦法，加強(qiáng)國(guó)有公司監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制。理順城市管理職能權(quán)責(zé)，健全城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，推行環(huán)衛(wèi)保潔、供水等市政公用服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告牌、國(guó)有資產(chǎn)租賃等公共資源市場(chǎng)化配置。結(jié)合片區(qū)開發(fā)、交通路網(wǎng)拓展，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，促進(jìn)土地高效開發(fā)利用。 

　　（七）改善民生質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。圍繞群眾最關(guān)心、最關(guān)注的切身利益問題，加大民生投入，切實(shí)提升群眾幸福感和滿意度。全力辦好為民實(shí)事。投入2.9億元落實(shí)48項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入2721萬(wàn)元新、改、擴(kuò)建公辦幼兒園，提高學(xué)前教育水平；創(chuàng)建35所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；做優(yōu)做強(qiáng)高中階段教育，扶持嘉惠中學(xué)創(chuàng)建省一級(jí)達(dá)標(biāo)校；支持開成職校、惠安職專創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)特色校、重點(diǎn)校；重視學(xué)校體育發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生所藥品銷售零差率全覆蓋；上半年建成德誠(chéng)醫(yī)院、下半年完成中醫(yī)院建設(shè)并投入使用，加大基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備投入，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。綜合治理出生人口性別比失衡問題，加大生育監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，鞏固提升計(jì)生“國(guó)優(yōu)”水平。建成新廣電大廈并投入使用。大力實(shí)施文化惠民工程，積極開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)群眾文化普及和文化精品創(chuàng)作；擴(kuò)大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，啟動(dòng)縣圖書館建設(shè)前期工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。推進(jìn)全民健身活動(dòng)。加快第二輪縣志編修。加強(qiáng)科普宣傳教育。扎實(shí)做好僑務(wù)、檔案、雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、人防等工作，積極發(fā)展婦女兒童、老齡、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)。完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.1%以內(nèi)。新增3860萬(wàn)元用于提高新農(nóng)合、新農(nóng)保保障水平，確保新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保續(xù)保率100%；提高城鄉(xiāng)低保水平，扎實(shí)做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作。抓好“菜籃子”工程建設(shè)和管理，提高農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，進(jìn)一步穩(wěn)定物價(jià)。加大保障性住房建設(shè)力度，新建保障性住房820套。逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加快籌建社會(huì)福利中心，支持發(fā)展慈善公益事業(yè)，做好扶老救孤、助殘濟(jì)困工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)新一輪“平安惠安”創(chuàng)建，實(shí)施城市安全信息系統(tǒng)二期建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。完善流動(dòng)人口居住證制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理。重視做好來信來訪工作。加大食品衛(wèi)生、醫(yī)療醫(yī)藥監(jiān)管力度，提高安全保障水平。強(qiáng)化森林防火、防臺(tái)抗汛等工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。 

　　三、建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府 

　　各位代表，當(dāng)前是惠安加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，我們將更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，全力開創(chuàng)政府工作新局面。 

　　以人為本，為民執(zhí)政。堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，加大民生領(lǐng)域投入，探索建立更加高效的公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)醫(yī)、教、住、行等方方面面的需求。主動(dòng)傾聽群眾的意見和建議，認(rèn)真對(duì)待群眾的合理訴求，妥善化解各類社會(huì)矛盾和歷史遺留問題，讓群眾得到的實(shí)惠更多、生活的質(zhì)量更高、發(fā)展的信心更足，切實(shí)提高政府的公信力。 

　　敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。直面惠安當(dāng)前發(fā)展中的困難和壓力，堅(jiān)決摒棄怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任的觀念，不推諉、不忽悠。認(rèn)真研究改進(jìn)政府工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)政府、縣直政府部門、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)抓工作落實(shí)的責(zé)任，讓政府各級(jí)各部門對(duì)重點(diǎn)工作敢于牽頭，對(duì)難點(diǎn)問題敢于突破，全力營(yíng)造主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、共同協(xié)作、立說立行、一抓到底的干事創(chuàng)業(yè)新風(fēng)氣。 

　　創(chuàng)新爭(zhēng)先，有為運(yùn)作。堅(jiān)決破除因循守舊、甘居中游的風(fēng)氣，改進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)辦法，探索建立有效的政府工作激勵(lì)約束機(jī)制，大力倡導(dǎo)政府工作人員在本職崗位上開拓進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流，在實(shí)踐運(yùn)作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解難題，在省市政策中尋找機(jī)遇、創(chuàng)新措施，力求在一年當(dāng)中干成幾件大事，攻克幾個(gè)難關(guān)，創(chuàng)造幾個(gè)亮點(diǎn)。 

　　依法行政，清正廉潔。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政府信息公開，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大建設(shè)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，有效預(yù)防和堅(jiān)決懲治腐敗。貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制各類公務(wù)開支，珍惜民資民力，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的發(fā)展環(huán)境。 

　　各位代表，新的一年孕育新的希望，新的目標(biāo)需要新的作為。讓我們?cè)邳h的十八大精神的指引和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，心無(wú)旁騖，激情創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)泉州北翼新城中心區(qū)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！