政府工作報告 

——2011年12月17日在惠安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上 

惠安縣人民政府縣長  洪于權 

　　各位代表： 

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。 

　　一、過去五年政府工作回顧 

　　2006年12月換屆以來，在縣委的堅強領導、縣人大及其常委會的有力監督、縣政協的幫助支持下，縣政府認真貫徹中央和省市決策部署，全面落實科學發展觀，緊密結合惠安實際，搶抓機遇，奮力發展，順利完成縣十五屆人大各次會議確定的目標任務。預計2011年（含臺商投資區）全縣實現地區生產總值499.8億元、財政總收入36.8億元、一般預算收入21億元、工業總產值955億元、外貿出口7.9億美元、實際利用外資2.62億美元，年均分別增長14.3%、18.5%、23.3%、24.1%、19.3%、13.6%，連續17年入圍全省縣域經濟實力“十強”縣（市）、連續11年進入全國縣域經濟基本競爭力“百強縣”行列，先后榮獲國家級文明縣城、科技示范縣、計生優質服務先進縣、園林縣城、食品安全示范縣、綠化模范縣、海域管理示范縣、中國建筑之鄉及省級優秀旅游縣、文化先進縣、衛生縣城等稱號，實現全國科技進步先進縣“六連冠”、省級雙擁模范縣“四連冠”。 

　　五年來，我們緊抓產業優化升級，發展質量逐步提升。出臺鼓勵技術創新、爭創名牌、改制上市等政策措施，扶持傳統產業改造升級，五大傳統產業產值突破800億元。中化、修船廠、迪司騰太陽能模組等項目加快建設，石油化工、船舶修造、光電信息等新興產業起步發展。城南、惠南、惠東、泉惠石化園區、綠谷基地開發加快推進，開發面積達21.7平方公里。項目逐漸做大，規模以上企業672家，億元企業132家，規模以上工業產值占工業總產值比重從69.4%提高到89.6%。質量和品牌建設成效明顯，上市企業3家，創中國名牌產品3個、中國馳名商標3枚、省著名商標58枚。現代農業加快發展，建成農業特色基地265個，培育農產品加工企業40多家。服務業規模層次持續提高，旅游總收入突破28億元、年均增長15%，引進新華都、中閩百匯等一批大型商貿企業。三次產業結構更趨合理。 

　　五年來，我們持續加大基礎設施建設，發展環境不斷優化。堅持實施項目帶動，累計實施重點項目660個，完成全社會固定資產投資719.1億元，年均增長36.2%。投入交通建設46.4億元，公路總里程1304公里，道路網密度每平方公里1.9公里、高于全省1.3公里的平均水平；泉三高速南惠支線、城西大道等建成通車；高鐵惠安站獲鐵道部初設批復，連接線及站前廣場、湄南鐵路斗尾支線開工投建；中化4個碼頭、崇武閩臺貿易碼頭改擴建等相繼開工建設，集公路、鐵路、高速公路、港口碼頭于一體的綜合交通網初步形成。全縣日供水能力達到15萬噸，建成1座22萬伏和3座11萬伏輸變電站，形成穩定的供水供電網絡。加固海堤15處32.3公里，完成惠女水庫等19座中小水庫除險加固。投入1.07億元分6期高水平整治黃塘溪13.8公里，取得了良好的生態和社會效益。 

　　五年來，我們注重統籌城鄉協調發展，城鄉一體化加快推進。主動對接泉州環灣城市規劃，修編城市總體規劃，編制縣域城鎮協調發展規劃等各類規劃，城鄉規劃體系基本建立。實施東南花園、君悅華庭、福璟花園等舊城改造項目12個，新建建筑面積210萬平方米，拓展城南城市新區，縣城建成區達21.7平方公里。黃塘、崇武小城鎮建設加快，創新聚龍小鎮投資建設機制，成為省內小市鎮的亮點。“一心四區”城市框架基本形成，城鎮化率達49.3%。推進城市公共服務向農村延伸，實現公交、供水、污水處理、垃圾處理等城鄉一體化，全縣自來水普及率達24.8%，縣城污水集中收集率達85%，日處理城鄉垃圾450噸，自然村道路硬化率達95.7%。投入2.5億元建設110個新農村示范村，老百姓真切地感受到生活環境發生的變化。 

　　五年來，我們致力發展社會各項事業，公共服務水平明顯提升。優先發展教育，投入教育經費28.47億元，辦學條件和教育質量顯著提高，職業教育快速發展，培養了9000多名技能型人才，“雙高普九”和“兩項督導”通過省政府驗收。醫藥衛生體制改革有序推進，實現鄉鎮衛生院全覆蓋，公共衛生服務和保障能力不斷提升。城鄉文體公共服務體系基本形成，群眾性文體活動扎實開展，傳統文化保護和傳承得到加強，連續舉辦了2屆雕刻藝術節、2屆雕刻大賽，獲評省級工藝美術大師14名，授予雕藝世家23家，“惠安女服飾”、“惠安石雕”、“惠安傳統建筑營造技藝”等3個項目列入國家非物質文化遺產保護名錄。新廣電大廈、婦女兒童活動中心等一批社會事業項目相繼建成，革命歷史紀念館正式投入使用。“五五”普法順利完成。被評為全省第二批“平安縣”。 

　　五年來，我們持續改善民生，人民群眾得到更多實惠。實施為民辦實事項目50件129項，解決了一大批群眾生產生活方面的突出問題。農民年人均純收入從6668元增加到10898元，城鎮居民年人均可支配收入從13486元增加到23839元，群眾生活水平不斷提高。新增城鎮就業人數82527人，城鎮登記失業率控制在1.46%以內。累計投入12.4億元用于社會保障事業，城鄉居民基本醫療保險、養老保險實現全覆蓋，城鄉低保覆蓋率達2.6%。全縣募集慈善資金3.4億元，用于抗震救災、醫療救助、扶貧助學等公益事業。經過五年的努力，困難群眾生活保障水平不斷提高，老百姓后顧之憂逐步解決。 

　　即將過去的2011年，面對復雜的國內外發展環境及宏觀調控銀根趨緊等困難和壓力，我們積極應對，采取一系列針對性措施，較好完成年初確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。 

　　（一）持續推進“五大戰役”。重點項目建設戰役，142個在建項目完成投資110.96億元，完成年度計劃的101.8%。金太陽示范電廠、小岞風電場等一批項目投產或即將投產。新增長區域發展戰役，完成工業投資105億元，占全社會固定資產投資的57.5%。城市建設戰役，80個項目完成投資26.15億元，完成年度計劃的103.9%。小城鎮改革發展戰役，124個項目完成投資26.44億元，完成年度計劃的108.3%。民生工程戰役，49個項目完成投資5.38億元，完成年度計劃的100.4%。 

　　（二）鼓勵扶持產業發展。完善或出臺鼓勵企業上市、自主創新及扶持建筑業、現代物流業、大型商貿流通業發展等政策措施。財政投入4413萬元支持企業擴大生產、拓展市場、壯大規模。規模以上企業實現產值503.6億元、比增32.2%。建筑企業完成施工產值240億元，回鄉繳納所得稅1.7億元。上市后備企業18家。實施技改項目67個，完成投資14.6億元。成立歸真堂“院士專家工作站”和“博士后工作站”，達利“可比克”獲中國馳名商標，“惠安石雕”被核準注冊為地理標志證明商標。 

　　（三）加快城市建設步伐。啟動縣城總規修編，完成西沙灣至青山灣區域概念性規劃等3個規劃編制，黃塘鎮總體規劃通過省級評審。城南新區城市綜合體項目完成征地1148畝、拆遷面積23萬平方米，一期工程及安置房動工建設。研究出臺土地房屋征收與補償工作指導意見、工業廠房征收工作指導意見，完成新一輪土地基準地價修編。啟動“四大片區”城市改造，需征地1.2萬畝、拆遷房屋面積180萬平方米，成建制抽調1100名干部深入一線做好安征遷工作，已完成房屋測量面積100萬平方米。加強城市基礎設施配套，完成縣城至紫山4公里、烏橋至梅山3公里路燈工程及2.2萬平方米城南休閑公園建設，啟動企塘嶺1.8萬平方米綠地改造。制定制止和打擊“兩違”工作實施意見，加大“兩違”整治力度，拆除違法建設348宗、4.43萬平方米。 

　　（四）加大招商選資力度。創新招商機制，成立縣招商領導小組和辦公室，依托產業和載體策劃招商項目，開展針對性招商，共引進項目55個、總投資928.7億元，其中合同項目46個、總投資813.9億元。拓展優化招商載體，城南工業園區完成東拓控規編制，2條主干道即將動工，“零地”招商有新突破；惠東工業園區完成二期市政主干道工程、污水處理站建設；泉惠石化園區市政管網、園區道路、綠化隔離帶等基礎設施建設加快，制定園區企業入駐條件，簽約項目10個，年底前可投建項目6個。 

　　（五）強化發展要素保障。千方百計破解融資、用地、用工難題。采用BT方式融資6.7億元啟動高鐵連接線等4個項目建設；爭取上級地方政府債券資金5000萬元扶持省級小城鎮建設。優化和完成土地利用總體規劃編制，獲批建設用地4097畝，清理盤活閑置用地1620畝、廠房3.2萬平方米。新增城鎮就業12060人，培訓勞動力5644人，轉移就業4187人。城南、惠東工業園區建設企業員工公寓292套，有效改善企業用工環境。 

　　（六）著力夯實“三農”基礎。突出水利建設，15個項目投入2.3億元，完成龍潭、尾田、美峰水庫除險加固，整治蘇塘溪、大西溪、破溪共7.73公里，鋪設鄉鎮飲用水管道71.8公里、解決2.4萬人飲水安全問題。兌現支農惠農補貼1718萬元，完成糧食播種面積29.24萬畝、總產量8.97萬噸。鼓勵農業規模化生產，新增土地流轉面積7312畝，開展土地整理4574畝。造林綠化10161畝，完成年度計劃的107%。國家級臺灣農民創業園獲批，并啟動規劃編制工作。 

　　（七）高度重視環境保護。組織申報省市級節能、循環經濟項目11個，完成投資5.86億元。重點流域、近海水域環境綜合整治8個項目完成投資5394萬元，投入4038萬元落實崇武至秀涂海岸帶（惠安段）資源環境保護10項整治任務。加大環保監察力度，責令125家企業停產整頓。創建6個國家級生態鎮和80個市級生態村。節能減排指標控制在市下達指標內。 

　　（八）抓好民生事業建設。新、改、擴建7所幼兒園；校安工程42個拆除重建項目全部開工；中高考取得好成績，高中階段教育毛入學率從75%提高到80.8%。投入8430萬元實施基本公共衛生服務項目、基本藥物制度及中醫院遷建、鄉鎮衛生院改造提升。全縣人口出生率11.55‰，政策符合率96.4%，持續穩定低生育水平。投入2610萬元建設文體基礎設施。新農合參合率100%，補償率35%；啟動實施新農保，參保率91.9%，投入7200多萬元實行保險補貼，發放基礎養老金1784萬元；發放低保、醫療救助、臨時補助資金3584萬元；建設農村低保、殘疾人安居房80套；投入600萬元穩定物價，建設9個副食品平價銷售區、10個直供點；1040套保障性住房開工建設。扎實開展“平安惠安”建設，及時排查調處矛盾糾紛和信訪突出問題，全面開展安全生產整治，社會保持和諧穩定。老齡、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、國防、預備役、檔案等工作取得新成績。 

　　（九）提升政府服務水平。主動接受縣人大及其常委會監督，全面執行人大決定決議；支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。辦理人大代表建議87件和政協委員提案89件，辦復率100%。高度重視與臺商投資區的溝通，主動承擔臺商投資區委托代為行使的222項行政執法和行政審批、社會管理職能，配合做好上報審批、土地辦證等事宜，全力支持臺商投資區開發建設。完成第五輪行政審批流程再造，審批提速率達81.6%；下放46項縣級行政審批事權到鎮。加大行政問責力度，實施效能問責11人次。加大政務和政府信息公開、審計監督和行政監察力度，政府系統黨風廉政建設取得新的成效。 

　　各位代表，這五年是群眾收入和幸福指數顯著提高的五年，成績來之不易。政府工作所取得的每一點進步，都是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會有效監督、縣政協鼎力支持的結果，是全縣各級各部門通力協作、開拓進取的結果，是廣大干部群眾共同努力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為加快惠安建設與發展作出積極貢獻的廣大干部群眾，人大代表，政協委員，駐惠部隊官兵，離退休老干部，各民主黨派，企業界人士，港澳臺同胞，海外僑胞，海內外朋友，來惠務工人員，表示衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！ 

　　回顧五年來的政府工作，我們深切地體會到，加快發展必須堅持凝心聚力。始終堅持縣委的正確領導，充分調動各方的智慧和力量，凝心聚力抓發展，落實決策不動搖，為完成各項目標任務匯聚強大動力。我們深切地體會到，創新突破必須依靠解放思想。始終堅持創新思維，更新觀念，大膽實踐，大膽探索，不斷理清改革與發展的新思路，為發展提供不竭動力。我們深切地體會到，干事創業必須保持持續運作。始終堅持發展的既定目標、基本思路一以貫之，一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎，一屆為一屆添后勁，繼往開來，開拓創新，以求真務實的態度干事創業，保持經濟社會持續穩定健康發展。我們深切地體會到，任何時候都必須秉持為民理念。始終堅持帶著責任和感情為民辦好事、做實事、解難事，在攻堅克難、推進發展中，充分尊重群眾、依靠群眾，贏得群眾的理解和支持。這五年來，正是百萬惠安人民的期盼、支持和包容，成為政府做好一切工作的力量源泉。 

　　二、今后五年政府工作奮斗目標和主要任務 

　　各位代表，今后五年，國內經濟社會進入以轉型促發展的新階段，區域競爭更加激烈。必須看到，我縣橫跨湄洲灣、泉州灣兩大新增長區域，是深化改革開放、科學發展、跨越發展的主體功能區，機遇難得，責任重大。必須看到，在泉州乃至省內外千帆競發、百舸爭流的區域競爭中，我們面臨著更大挑戰，更大壓力，轉型發展、跨越發展刻不容緩。必須看到，雖然30多年來惠安的發展取得顯著成就，我們的優勢和潛力正在凸顯，但一些深層次的問題尚未得到根本解決。主要表現在：規模企業少，經濟總量不大；傳統產業小而散，產業鏈短；工業園區規模偏小，功能配套不完善，尚未形成產業集群；港口、岸線和旅游資源優勢有待進一步發揮；城市輻射帶動功能有待進一步提升；城鄉“兩違”現象屢禁不止，環境衛生有待進一步改善；資源要素制約日益顯現，企業用工、融資等難題仍然存在，土地利用空間、水資源管理、人才資源、環境容量等制約較大；社會事業發展滿足不了群眾的需求，優質教育醫療資源相對短缺，失海失地農民的就業渠道有待拓展；創新社會管理缺乏長效機制，安定穩定形勢不容樂觀；政府廉政勤政建設還需加強，等等。我們還應看到，國內外發展環境復雜多變，對我縣影響可能加深加大。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，提高應變能力。我們深信，辦法總比困難多，在縣委的堅強領導下，我們一定能夠攻堅克難，奮力前行，不辜負上級和全縣人民寄予的厚望。 

　　今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省市縣黨代會部署，主動融入海峽西岸經濟區和現代化泉州建設大局，以加快轉變發展方式為主線，以改革開放、先行先試為動力，致力打造先進制造業基地、區域重要物流中轉中心、泉州北翼新城中心區、海西重要國際旅游目的地和教育文化強縣，努力建設現代化工貿港口旅游中等城市。在確保2015年全面完成“十二五”規劃目標的基礎上，力爭到2016年（不含臺商投資區，下同）地區生產總值超560億元、工業總產值超1400億元、財政總收入超75億元。 

　　（一）加快轉變發展方式，構建現代產業體系。提升做強雕藝、建筑產業。幾百年積淀的雕藝和建筑業集中體現惠安人的創造精神，也是藏富于民的特色產業。要在創新中做強雕藝產業，建設雕藝產業園區，形成囊括人才培養、文化創意、研發生產、產品展示、營銷推廣的產業鏈條，建成集石、木、玉等雕刻產品專業市場和全國雕藝品集散地，形成產值超160億元的產業集群。要推動建筑業升級，拓展建筑裝飾業，做長產業鏈條，結合城西片區開發，建設建筑業總部經濟區，重振建筑業雄風，到2016年實現施工產值440億元以上。建設先進制造業基地。按照“抓龍頭、鑄鏈條，建基地、促集聚”的思路，加快建設泉惠石化產業基地、斗尾海工裝備基地、綠谷高新技術產業基地、城南惠東輕工機械基地。引導食品飲料、鞋服箱包等傳統產業向新型化、規模化方向發展。到2016年，食品飲料業產值超130億元、鞋服箱包業產值超280億元、石油化工業產值超520億元、裝備制造業產值超150億元，輕重工業比例達到40:60，形成輕重并舉的先進制造業體系。積極發展現代服務業。旅游業要融入“海峽旅游”，突出雕藝、濱海、民俗品牌，加大資源整合和項目招商力度，建設崇武古城至青山灣濱海休閑旅游帶、洛陽江至黃塘溪生態旅游休閑帶；物流業要突出發展流量經濟，加快規劃建設斗尾等幾個綜合物流園區，形成若干現代物流集聚區；加快發展金融保險、中介服務等服務業，到2016年服務業增加值達到213億元。大力發展現代農業。以加快土地流轉、建設特色基地、培育龍頭企業為抓手，著力發展種養業、高效生態農業和遠洋捕撈，推進農業產業化、集約化、規模化。建設好國家級臺灣農民創業園。建成10個農業特色基地，培育20家市級以上龍頭企業。 

　　（二）建設宜居宜業城市，帶動城鄉協調發展。按照“一縣一城、一心四區”格局，全面融入泉州環灣城市同城化進程，建成北翼新城中心區。優化提升縣城功能。堅持“城市讓生活更美好”的理念，按照城市帶動產業發展、產業推動城市建設要求，高起點規劃建設縣城區和城北、城南新區等區域，增強城市輻射帶動能力；拓展城西新區，建設集產業總部、文化創意、酒店、商業、金融服務、高尚居住、教育醫療為一體的新城區，將其打造成為惠安乃至泉州產業高端、研發創意總部基地。通過拉大城市框架，發展縣域經濟，搶占泉州環灣城市建設新高地。5年后縣城建成區面積達28平方公里，人口規模達26萬人，城鎮化水平達60%以上。加快發展特色集鎮。利用山海和歷史文化資源，加快崇武、山霞、黃塘、紫山規劃改造，建設旅游文化名鎮。統籌東嶺、凈峰、小岞等集鎮，規劃建設商貿重鎮，更好地服務斗尾重化經濟區。結合惠東、城南、泉惠石化園區開發，加快東橋、涂寨、輞川等集鎮改造，建成工業強鎮。建設優美田園鄉村。因地制宜發展鄉村旅游、休閑特色農業、雕藝創作加工，讓農民離土不離鄉，安居樂業。持之以恒地開展主要溪流、海岸線整治和造林綠化，保護好青山綠水、金沙銀灘。優化鄉村布局，建設一批展現田園風光的示范村。 

　　（三）加大港口開發力度，形成大開放發展格局。完善疏港通道體系。建設湄南鐵路斗尾支線、泉州灣跨海通道三期惠安段、縣城至惠東快速通道等，形成“兩橫兩縱”鐵路網、環狀高速公路網、“一環三橫四縱”公路網，構建對接泉州都市圈及湄洲灣周邊城市的快速交通網絡體系。加快碼頭設施建設。建成中化碼頭、小岞散雜貨碼頭、港豐公用碼頭，啟動黃干島碼頭、國際油品中轉中心、泉惠石化園區公用碼頭建設，力爭港口貨物年吞吐量超3000萬噸。建設臨港產業服務平臺。啟動斗尾、崇武港后區規劃建設，籌建石油化工產品交易市場和電子交易平臺，建成電子口岸信息平臺、斗尾口岸聯檢服務中心，打造高效便捷的口岸通關環境。 

　　（四）高度重視文化建設，提升現代城市內涵。文化是一座城市的靈魂。我們要充分發揮文化化育人民、引導社會、推動發展的重要作用，大力發展文化事業，爭創全國“文化先進縣”。加強社會主義核心價值體系建設。樹立和踐行社會主義榮辱觀，大力弘揚“惠女精神”和以改革創新為核心的時代精神，并貫穿到社會發展各個層面，使之成為全縣干部群眾的價值認同和精神追求。促進惠女民俗、雕藝文化與文化產業互動發展。保護和傳承傳統文化，挖掘特色文化資源，將雕藝、建筑、惠女民俗等特色文化項目有機鏈接起來，以享譽中外的雕藝等特色文化帶動旅游業，讓旅游業促進特色文化品牌發展，建設酒店及旅游休閑、會議會展等服務配套，吸引更多的國內外游人和客商到惠安來。完善文化公共服務設施。深化文化體制改革，支持精品創作，培養文化人才。建設縣博物館、圖書館、群藝館、科技館，實現鎮村文化站所全覆蓋目標，形成縣鎮村文化網絡。 

　　（五）創新加強社會管理，營造和諧發展環境。建設“平安惠安”。創新社會管理理念和體制機制，完善社會治安防控和公共安全體系，扎實開展“六五”普法，促進社會和諧穩定。提升民生質量。建設省級教育強縣，提升醫療衛生服務水平，促進充分就業，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，構建以公共租賃住房、廉租住房、限價房為重點的住房保障體系，建立社會養老服務機制，促進人口與經濟社會同步發展。注重從制度上構建普惠民生的長效機制，讓廣大群眾共享發展成果。 

　　三、2012年政府工作 

　　2012年是新一屆政府的開局之年。我們要認真貫徹黨的十七屆六中全會和省市縣黨代會精神，緊緊圍繞“兩個加快”和轉變提升，推進產業、港口、城市聯動發展，創新社會管理，致力改善民生，全力保持經濟社會平穩較快發展。主要預期目標是：地區生產總值增長12%；財政總收入增長17%，一般預算收入增長14%；農業總產值持平；工業總產值增長22%；規模以上工業產值增長24%；全社會固定資產投資增長30%、工業投資增長30%；外商實際到資（報表口徑）完成市下達任務；出口商品總值增長8%；第三產業增加值增長10.5%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長12%、農民人均純收入增長12%；節能降耗目標及主要污染物排放量控制在市下達指標內。重點抓好以下七個方面的工作： 

　　（一）繼續打好“五大戰役”。強化分級管理，加大資金、資源和要素保障力度，做深做細前期工作，全力保障戰役實施。科學合理安排實施項目。重點項目建設戰役，安排項目147個，年度計劃投資153.99億元，竣工投產50個、開工建設48個；新增長區域發展戰役，年度計劃投資237.4億元，工業項目建成投產37個、新開工39個、續建18個，實施技改項目42個；城市建設戰役，安排項目68個，年度計劃投資70.88億元；小城鎮改革發展戰役，安排項目93個，年度計劃投資19.45億元；民生工程戰役，安排項目35個，年度計劃投資4.09億元。強化“三維”項目對接。堅持“大招商、招大商、招優商”，加大招商統籌力度，創新招商平臺，力爭新引進項目50個、當年履約投建30個以上。借助“6？18”、“9？8”等重大招商平臺，爭取在引進央企、民企500強方面有新的突破。盡快策劃一批項目，引導惠籍企業家“回歸創業”。拓展完善項目載體。實施工業園區“優二配三”、“退二進三”，優化環境和服務配套。有效清理并盤活閑置土地和廠房，繼續做好“零地”招商工作。惠東工業園區要加快二期基礎設施建設及招商。城南工業園區要加快東拓及園區配套提升。泉惠石化園區要抓緊完成控規和功能分區專項規劃編制，完成中化綠化隔離帶等5個項目建設，啟動中化中下游配套產業區一期回填、集中供熱、公用管廊、區間道路等4個項目建設，加快公用碼頭、石油化工交易市場、外走馬埭海堤提級改造等項目前期工作。綠谷產業基地要加大對臺灣光電、精密機械等產業龍頭項目的招商，推進鉅閩鞋機等9個項目投建。 

　　（二）發展壯大新型工業。加快轉變提升，推進工業提速增效。抓龍頭鑄鏈條。發揮中化、泉州船廠、達利、惠泉、閩南建筑、匹克、美克、達派等龍頭企業帶動作用。加快中化煉油項目建設，確保年度完成投資80億元，推進100萬噸乙烯、70萬噸芳烴項目前期工作，加大上中下游產業鏈項目策劃和招商。啟動昌德膠業PU項目、東峻石化等10個化工項目建設。推進泉州船廠修船項目全面投產，爭取造船項目招商取得突破，力促日上鋼結構、拖輪公司等項目落地。抓好燕京惠泉北廠擴建10萬噸工程，完成年度投資1億元以上。抓上市創品牌。落實企業上市扶持政策，加大對歸真堂、內外礦業、中綠農業綜合開發、共榮石業等一批上市后備企業服務力度，力爭實現境內外上市企業2-3家，新設立中標集團、華邦樹脂、雀氏實業、閩南建筑等4家股份有限公司。發揮“石雕之都”和“建筑之鄉”的品牌效應，策劃和辦好高規格、高水平的雕藝產品博覽會，建設雕刻大師工作室；落實扶持建筑業發展政策措施，加快完成建筑業發展中心建設并投入使用，促進資本與總部雙回歸，確保實現施工產值250億元、回鄉繳納所得稅1.8億元以上。加強品牌創建工作，新創1枚中國馳名商標、10枚省著名商標、5個省名牌產品。抓人才促創新。出臺引進各類人才鼓勵政策，大力引進和培養高層次管理人才和高技能專業人才。組織企業家到高校培訓，提高素質和管理水平。全面實施企業自主創新三年行動，支持企業技術創新，抓好綠谷孵化基地“育成中心”建設，培育2-3家高新技術企業、2家省級以上創新型試點（示范）企業。引導企業增強環境友好和安全意識，創新管理模式，向管理要質量、要效益，提高市場競爭力。抓服務促發展。落實扶持外經貿發展政策措施，支持企業參加國內外各種展會，增強接單能力，擴大國內外市場份額，重點扶持60家年出口100萬美元以上企業拓展市場。繼續鼓勵發展小額貸款公司、擔保公司，出臺政策吸引各類金融機構來惠設點開業，拓展企業融資渠道。落實金融、財稅幫扶政策，支持大中型企業壯大，引導和幫助小型微型企業成長。做好勞務引進工作，加快推進產業工人“本地化”。建設員工公寓300套，改善用工環境，破解企業用工難題。 

　　（三）加速城市拓展改造。按照建設泉州環灣城市北翼新城中心區要求，逐步完善城市功能。加快城市更新拓展。推進城南城市綜合體建設，啟動建設中央水體、大型商場、商業步行街，建設8個安置區26.7萬平方米安置房、7條市政道路。集中力量抓緊“四大片區”征遷，確保5月底前完成任務。下半年啟動“四大片區”安置房建設，力促部分項目開工。做好崇武山霞片區開發前期工作及招商。推進小城鎮改革發展。黃塘鎮要嚴格執行省里批準的小城鎮總體規劃，加快中綠食品、溪頭湖休閑廣場等一批產業、市政、基礎設施項目建設。崇武鎮要啟動后海港后區前期工作，抓緊西華片區北側安置房、達聯海景商住小區等鎮區改造項目建設；結合石雕產業提升，策劃生成一批項目，爭取招商和落地有實質性進展。其他鄉鎮要結合各自實際，開展各具特色的小城鎮建設。完善公共配套設施。啟動城南水廠三期擴建工程，建設17.7公里供水管道。完成沿海大通道西沙灣至臺商投資區等路段路燈照明工程。實施科山公園環境提升工程，做好城西大道三期、城南新區城市道路綠化，改善城市景觀。抓好城鄉規劃和管理。抓緊城市總規擴規修編，加快中心城鎮區域規劃調整修編。加強農村建房引導，切實加大“兩違”整治力度。認真落實省政府要求，完成全縣217個村村莊規劃編制，抓好1個城市試點社區和2個農村試點社區的規劃、整治和建設，實施1條過境公路綠化和整治，建設1條自行車道和步行道。 

　　（四）提速發展第三產業。推進總投資53億元的10個服務業重點項目建設，確保完成年度投資10.6億元。商貿流通業方面。落實扶持措施，積極引進1-2家大型商貿流通企業入駐，建好9個平價商場、10個“菜籃子”工程直供銷售點、10家社區便利店，方便群眾生活。旅游業方面。做好縣旅游發展規劃，出臺促進旅游業發展政策。爭取崇武古城開發與保護項目有實質性突破，崇武山霞區域引進2-3家星級酒店，力爭明年底動工建設。加快泉州海洋城、達利世紀酒店、聚龍歡樂水岸等項目建設，帶動旅游業發展。物流業方面。依托道口優勢，落實扶持政策，鼓勵發展倉儲物流。完成6585畝黃塘物流園區、6000畝斗尾綜合物流園區規劃編制，加快匹克物流、四海物流、港豐石化倉儲物流等項目落地。籌建交通物流大廈。總部經濟方面。出臺引進總部經濟鼓勵政策。把握城西片區開發建設機遇，做好總部區規劃、策劃、招商工作，下半年啟動景觀工程和基礎設施建設。加快縣電力大廈、臺商總部會館、達利集團總部、中標集團總部大廈等項目建設。 

　　（五）優化改善城鄉環境。高度重視節能減排和環境整治，確保完成年度整治任務。強化節能降耗工作。加強重點用能企業節能監察，鼓勵企業加大節能技改力度。推薦城南工業園區申報省級循環經濟示范園區。嚴把能效和資源消耗準入關，淘汰“五小、三無”企業。強化減排目標責任。深入開展重點工業污染源專項整治，加強石材、造紙、食品、化工等重點行業深度治理和監管。加快環保基礎設施建設，啟動縣城污水處理廠擴建，加快惠西、崇武山霞污水處理廠及配套管網建設，完成生活垃圾發電廠廢棄物處理場等項目建設。推動縣城區、工業園區鋪設液化天燃氣管網，推廣清潔能源；加快雨污分流管網等建設，提高污水集中收集率。強化環境資源保護整治。扎實開展“開山洗砂挖土”和“青山掛白”等專項整治，推動廢棄礦山土地復墾和開發利用。抓好近海水域環境污染綜合治理，持續實施崇武至秀涂海岸帶（惠安段）資源環境保護綜合整治。加快蓮坑溪、謝厝溪等溪流整治，保護好黃塘溪、惠女水庫、菱溪陳田水庫等飲用水源地。深入開展“家園清潔行動”，推進城鄉垃圾一體化處理。實施“四綠”工程，植樹造林1.1萬畝，建設1個“綠色鄉鎮”、8個“綠色村莊”。創建6個省級生態鎮、100個市級生態村。 

　　（六）扎實抓好“三農”工作。夯實“三農”基礎，增強農村發展活力。兌現支農惠農政策。繼續完善農村土地承包和土地流轉制度，促進農村土地股份合作和集中經營。全面落實種糧、農機、漁船燃油等惠農補貼，實施水稻種植、漁船漁工等政策性保險。加大勞動力職業技能培訓力度，培訓農村勞動力3500人、轉移就業3000人以上。實施造福工程，抓好3-5個“三舊”改造試點村，新建2個市級新農村示范村。重視扶貧開發，繼續扶持老區村建設。抓好村委會換屆工作。加快發展現代農業。抓好2555畝土地整理。嚴禁耕地拋荒撂荒，提高復種指數，穩定播種面積。加大農業科技投入，加強“世紀之村”信息服務平臺建設，推廣農業“五新”技術，依靠科技提高單產。推進農業規模化經營，新增土地流轉面積3000畝。用活用好政策措施，加快臺灣農民創業園建設，力爭引進臺灣農業項目3個以上。引導漁民通過小額貸款或股份合作，建造2-3艘大馬力大噸位鋼質漁船。加強水利建設。做好全縣水資源開發利用規劃。計劃投入8800萬元實施冬春修水利建設，全面完成5座小型水庫除險加固、黃塘溪和蔗潭溪河道整治、農田水利設施建設等。抓好洛陽水閘、海堤除險加固及農村飲用水、中小河流治理工程等16個水利項目建設，完成年度計劃投資3.34億元。 

　　（七）努力提高民生質量。加強和改善民生，提升群眾幸福指數。統籌發展各項事業。強化科技創新，實施國家級可持續發展實驗區和提升全民科學素質工程。加強教師隊伍建設，創新學校管理，持續提高教育質量，為城鄉教育均衡發展打好基礎；創建37所標準化學校，啟動182個校安加固工程，新、改、擴建5所幼兒園，加快開成、職專、技術學校實訓大樓建設。推進基層醫療衛生機構綜合改革，實現基本藥物制度村級全覆蓋；加快縣中醫院遷建，完成德誠醫院建設，改造提升鄉鎮衛生院，完善城鄉醫療資源布局。開展“文化三下鄉”活動，建設縣博物館、圖書館，建成輞川、凈峰綜合文化站，實現農家書屋全覆蓋。挖掘惠女、惠雕文化內涵，抓好文化精品創作。確保新廣電大廈、婦女兒童活動中心、青少年校外體育活動中心竣工投入使用，基本完成全縣數字電視整體平移工作。抓好人口和計生工作，綜合治理出生性別比失衡問題，強化流動人口計生服務管理。提高民生保障水平。辦好12件35項為民實事。加強就業服務，促進大中專畢業生就業，新增城鎮就業1.2萬人以上。強化食品藥品安全監管，切實穩定食品價格。繼續落實好新農合、新農保工作，提高城鄉低保水平，實現應保盡保。按計劃開工建設各類保障性住房。抓好2所鄉鎮敬老院、5個社區居家養老服務站建設。積極發展慈善、社會福利、殘疾人、少數民族事業。全力維護社會和諧穩定。依法管理宗教事務。抓好城鄉20個社區服務站建設，建立健全實有人口動態管理機制。按照“路線圖”依法處理信訪事項，加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預防群體性事件。深入推進“平安惠安”建設，完善突發公共事件應急處置機制，預防和打擊各類違法犯罪活動，切實提升群眾社會治安滿意率。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。 

　　四、建設全心全意為人民的服務型政府 

　　當前，惠安正處于大建設、大發展的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們必須進一步振奮精神，盡職盡責，建設務實、高效的責任政府。 

　　要牢記宗旨，強化民本理念。始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的利益作為政府工作的出發點和落腳點。堅持深入基層、深入群眾，問需于民、問政于民，及時幫助群眾解決生產生活中遇到的困難和問題。 

　　要先行先試，勇于創新突破。面對外部環境的新變化，轉變發展方式的新要求，我們要切實加強學習，轉變觀念，大力弘揚敢為人先、敢拼會贏的創業精神，堅持發展不懈怠，堅持創新不動搖，牢牢抓住事關經濟、社會、文化發展的關鍵環節，創新思路和舉措，推動全局發展。 

　　要雷厲風行，做到立說立行。對議定的事、看準的事，立說立行、一抓到底，確保縣委的部署落實到位。強化責任和服務意識，繼續清理和規范行政審批事項，切實提高辦事效率，該辦的事馬上辦、難辦的事想法辦，決不得過且過、推諉扯皮。堅持求真務實，不做表面文章。 

　　要依法行政，提升執政水平。堅決執行人大決議、決定，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大建議、政協提案。健全依法科學民主決策制度，推進政府信息公開，提高政務透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。進一步規范行政自由裁量權，加強行政復議，落實行政執法責任制和執法過錯追究制，全面提高政府依法行政水平。 

　　要從嚴治政，真正取信于民。嚴格行政問責、效能監察和績效管理，加大治庸治懶治浮治散力度，對“出工不出力”、工作和項目推進不力的，要堅決問責。層層落實黨風廉政建設責任制，加強對行政審批、工程招投標、公共資源交易等領域的監督，切實從源頭上預防腐敗。嚴肅查處違法違紀行為，以廉潔、務實、高效的政府形象取信于民。 

　　各位代表，惠安已邁向新的歷史征程，未來前景無限美好。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，萬眾一心，銳意進取，奮勇向前，為在新的歷史起點上推進惠安跨越發展而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！