政府工作報告 

——2011年2月14日在惠安縣第十五屆人民代表大會第五次會議上 

惠安縣人民政府代縣長  洪于權 

　　各位代表： 

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《惠安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。 

　　一、2010年和“十一五”時期經濟社會發展回顧 

　　剛剛過去的2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年。一年來，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記視察福建重要講話精神，按照省委、省政府推動福建跨越發展和市委、市政府實施“兩個加快”決策部署，以轉變發展方式為主線，以開展“三個年”活動為載體，自加壓力，迎難而上，奮發有為，經濟社會保持平穩較快發展。全縣生產總值399.26億元（含臺商投資區，下同），增長12.9%；財政總收入31.01億元、增長18.3%，稅性比例由2005年的75.4%提高到89.8%，一般預算收入18.32億元、增長16.0%；工業總產值694.76億元、增長21.1%，對經濟增長貢獻率達64.8%；規模以上工業產值609.63億元、增長23.2%；工業用電量9.11億千瓦時，增長14.9%；全社會固定資產投資175.09億元，增長38.7%；城鎮居民人均可支配收入21059元、增長9.5%；農民人均純收入9551元，增長9.3%。 

　　（一）加快轉型升級，推進發展方式轉變。一是現代農業持續發展。推進農業規模經營，新增流轉耕地8400畝。新增農民專業合作社10家，被確定為市級農業產業化龍頭企業13家。出臺政策扶持發展大噸位大功率鋼質漁船，投資2500萬元建造并投產2艘大型鋼質漁船，實現我縣大馬力鋼質漁船“零”的突破。二是工業升級步伐加快。壯大提升傳統產業，3家企業列入重點產業調整振興和技術改造中央增投項目、7個項目列入省級產業調整振興重點項目。縣財政安排250萬元扶持34家企業實施技改及節能改造，申報省市節能、循環經濟、技術創新項目25個。規模以上工業產值占工業總產值的87.7%，新增億元企業29家。組織50名企業家到廈門大學舉辦的總裁班學習企業管理理論，提升管理水平。推動企業改制上市，完成改制1家、輔導驗收1家、新增上市公司1家。成立全市唯一與“兩院”合作的首個“院士專家工作站”。綠谷產業基地3兆瓦示范電廠開工建設，被列入國家“金太陽示范工程項目”。著力發展新興產業，引進荃華電子、迪司騰太陽能模組等高科技企業，光電信息產業加快發展。三是第三產業穩步增長。完成第三產業增加值136.72億元，增長8.8%。商品房銷售面積和銷售額分別增長33.04%和67.63%。接待境內外游客突破400萬人次，實現旅游收入24億元，創歷史新高。全社會消費品零售總額120.04億元，增長14.4%；“家電、汽車、摩托車下鄉”實現銷售額1.65億元，兌付財政補貼2200萬元。四是建筑業繼續做強。建筑企業完成施工產值170億元，回鄉繳納所得稅1.22億元，新批2家專業企業、6家建筑企業晉升一級資質、新引進2家裝飾裝修一級資質企業。 

　　（二）精心組織實施，“五大戰役”成效顯著。積極響應省市部署，以加快“八大項目”建設為龍頭，全面掀起大干150天、實施“五大戰役”的熱潮，取得較好成效。重點項目建設戰役。130個在建項目開工117個、開工率90%，完成投資101.61億元，占年度計劃投資的100.2%。10個預備轉在建項目開工7個，完成投資5.69億元。324國道城關段復線工程順利通車；福廈高速公路惠安段擴建全面完成；泉三高速南惠支線惠安段轉入路面施工；中化4個碼頭及崇武閩臺貿易碼頭動工改擴建；湄洲灣南岸疏港鐵路支線正開展土地征用和房屋拆遷，節點工程已開工。新增長區域發展戰役。累計新投產工業項目81個，總投資22.24億元，可實現年產值31.85億元；新投建工業項目54個，總投資26.14億元，建筑面積74.13萬平方米。斗尾臨海重化工業區域：中化項目完成年度投資35.01億元，1200萬噸煉油項目前期工作取得重大進展，獲國家環保部環評中心審查通過，開始進行詳細設計，新廠區回填工程完成85.65%；泉州修船廠修船塢主體工程、修船碼頭施工進度加快；小岞5萬噸級散雜貨碼頭完成前期審批工作，配套項目環島北路開工建設。城南惠東城西惠南等產業區域：艾迪耐斯鞋業、宏源織造、達利三期、華輝玻璃等一批生產性項目順利推進。崇武山霞濱海旅游產業區域：崇武國家中心漁港主體工程基本完成，完成投資5318.7萬元；崇武鎮區西華北側危舊房改造進展順利；西沙灣酒店擴建及配套、崇武半月灣度假村等一批第三產業項目累計完成投資4.75億元；崇武古城保護與開發各項前期工作基本完成。城鄉環境綜合整治和環境保護戰役。拆除城區主干街道廣告牌420多塊，并完成布點優化設計。安裝及改造縣城背街小巷、次干道路燈566套。改造市政給水管網11.35公里、污水管道12.06公里和城區電力管網下地6公里。城區綠化補植2萬多株，占地15畝的東綠地基本建成。投入2600多萬元完成324國道復線、城南工業區路口至螺陽下星村段10.21公里道路兩側路燈安裝，綠化改造8.7萬平方米。出動900多人次、投入17萬元、清理了城區52處衛生死角。治理“小、散、亂、污染”的石材加工企業，啟動建設3個石材集中加工區。投入4094萬元扎實開展崇武至秀涂海岸帶資源環境10項整治工作，拆除“兩違”搭蓋1萬多平方米，清退灘涂養殖42戶、面積339.5畝，加固修復岸線6.3公里，補植沿海防風林帶115畝，清退大排檔，有效制止非法采砂，完成年度整治任務。城鎮建設戰役。基本完成縣域城鎮協調發展規劃、斗尾經濟區域總規、崇武山霞區域控規等規劃編制。44個房地產開發項目完成可銷售面積140.64萬平方米。城南新區綜合體項目完成簽訂協議及拆遷面積28萬平方米。8個市政公用設施項目建設順利推進，投資5000多萬元完成城南水廠二期擴建。市級小城鎮試點崇武鎮、黃塘鎮建設項目完成投資10.5億元。民生工程戰役。52項民生項目完成投資3.70億元，占年度計劃的127.5%，10件27項為民辦實事項目全面完成。非公企業社保擴面12036人，完成市下達任務的207.5%；新增就業人數12460人，下崗失業人員實現再就業101人，幫助特殊、困難家庭401名子女就業；農村勞動力培訓5246人、轉移就業4988人；投入4000多萬元落實教育“兩免一補”、中職學生助學金，籌措500多萬元扶貧助學500多人次；校安工程36個重建項目累計投入6520萬元，竣工15個、在建20個；完成市下達的500套保障性住房建設任務，建設企業員工公寓10萬平方米、公共租賃房100套、廉租住房100套，既有效解決企業務工人員及部分低收入家庭住房困難問題，又留住企業各類人才；率先在全省實現漁船、漁工保險全覆蓋，辦理漁業保險理賠案件31宗24萬元；受理農房損毀賠償76例，支付賠償金47.67萬元。 

　　（三）強化“三農”工作，統籌城鄉協調發展。完成農業總產值40.15億元，增長1.0%。兌現種糧、購農機具等補貼1990萬元；糧食作物播種面積40.16萬畝、總產量12.09萬噸。穩步發展漁業經濟，提升14家無公害養殖基地，完成水產品產量25萬噸；發放漁船燃油補貼2350萬元，1600余艘漁船受惠。實施5個土地整理項目、規模4820畝，可新增耕地500畝。加強農村基礎設施和環境建設，冬春水利建設完成投資4500多萬元；實施“四綠”工程建設，造林綠化4300畝，“四旁四地”植樹2.5萬株。實施“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾集中處理機制，237個村啟動“一事一議”征收衛生垃圾管理費及組建環衛隊伍，縣生活垃圾焚燒發電廠累計完成投資3.21億元并投入運行，已收集處理垃圾16477噸；更新環保歐Ⅲ標準公交車8輛，調整優化公交線路，完成公交中心站首期建設；完善城鄉一體新農合醫療制度，完成新型農村社會養老保險及被征地征海農民養老保險相銜接的實施方案、今年將啟動實施。 

　　（四）深化體制改革，對外經貿勢頭強勁。實施城鄉供水企業重組及改制，整合4家供水企業改制成立縣城鄉供水有限責任公司；創新運作模式，引進臺灣高科技產業育成中心經營團隊，啟動綠谷高新技術孵化基地運營，已入駐高科技孵化企業7家；中小企業小額貸款公司獲批籌建；嘗試利用政府融資平臺，由國開行福建分行提供3億元授信額度，服務工業園區中小企業，有效緩解企業融資難問題。外向經濟持續拓展，合同利用外資1.43億美元、增長186%，實際利用外資（驗資口徑）1.21億美元、增長0.5%；新增自營出口主體13家，實現外貿出口7.24億美元，增長40.3%，高科技含量、高附加值產品出口比重提升至20%；惠臺經貿合作不斷深化，完成對臺小額貿易490萬美元、增長180%。 

　　（五）狠抓節能減排，環境保護全面加強。強化百家重點企業節能目標管理，全縣98%以上石雕石材企業建成污水處理沉淀池，廢水再循環利用率達85%。落實污染物減排目標，淘汰落后產能，關停21家粘土機磚企業；加快縣城區污水管網建設，提高縣污水處理廠負荷率和進水化學需氧量濃度；推廣使用清潔能源，對主要污染物減排企業實行以獎代補，新增化學需氧量削減量600噸、二氧化硫削減量198噸。加大環保專項執法檢查，抓好工業園區污染整治，確定563家企業開展落實環境保護主體責任自查自律行動。投入1.06億元完成9項近海水域環境污染治理項目。開展小流域綜合整治，拆除4個畜禽養殖場。加強飲用水源地保護，排查和消除周邊環境污染隱患，保障飲用水安全。 

　　（六）致力統籌兼顧，各項事業全面發展。省級可持續發展實驗區建設通過中期驗收。2009-2010年度投入教育經費6.71億元；撤并小學5所和初中校3所，創辦2所寄宿制小學，新建惠安將軍希望小學，創建標準化中學20所、小學50所；各類教育協調發展，教育質量不斷提高，高考本科上線人數再次突破3000人，中考優良率、及格率居全市前列，職教招生首次突破4000人；“兩項督導”以“雙優”等次通過省級評估驗收；達利集團捐資1億元設立許世輝惠安教育基金。投入2427萬元加強疾控中心、鄉鎮衛生院、醫療設備配套建設及實施公共衛生服務項目。革命烈士紀念館建成正式對外開放，并列為愛國主義和國防教育基地。新建農家書屋30家、農民健身工程點55處、健身路徑35條。完成新廣電大廈主體及外飾工程，有線電視入戶率達83.49%，數字電視整體平移5萬多戶。實現國家級計生優質服務先進縣創建目標，人口出生率12.19‰，政策符合率94.58%。婦女兒童活動中心主體工程已完工。縣檔案館晉升國家二級館。第六次全國人口普查扎實開展。“五五”普法順利完成。加大維穩安保力度，保持嚴打整治高壓態勢，促進社會和諧穩定，群眾社會治安滿意率達到91.17%；認真貫徹《信訪條例》，依法處理一批信訪突出問題；安全生產形勢總體平穩。老齡、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業、雙擁等各項工作取得新成效。 

　　（七）堅持依法行政，服務發展水平提升。自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，認真辦理144件人大代表建議意見和59件政協委員提案，辦復率均達100%，滿意和基本滿意率分別達到99.3%和98.3%。配合做好泉州臺商投資區四個鄉鎮托管移交，主動承擔起委托我縣代為行使的部分行政執法和行政審批事項職能，涉及20個部門222項。加大行政問責力度，對延誤工作、違反效能建設規定的人員實施效能問責12人次。推進政府信息公開，通過政府網站、查閱中心等渠道公開各類信息1216條。嚴格審計監督，加強財政專項資金、政府性建設項目監管，嚴肅查處各類腐敗行為，政府系統廉政建設進一步加強。 

　　2010年工作任務的完成，標志著我縣“十一五”規劃目標順利實現。五年來，我們認真按照省委、省政府建設海峽西岸經濟區和市委、市政府“兩個加快”及產業、港口、城市建設等重大決策部署，搶抓機遇，積極作為，有效應對前進中遇到的困難和問題，加快轉變發展方式，做大總量、提升質量，經濟社會發展邁上新臺階，為我縣“十二五”時期轉型提速、跨越發展奠定了基礎、積蓄了后勁。 

　　五年來，綜合實力不斷壯大，產業基礎逐步夯實。連續十年穩居“全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）”行列，2010年位居29位。主要經濟指標均以高于預期的速度快速遞增，地區生產總值、財政總收入、一般預算收入年均分別增長14.2%、19.4%、20.5%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.5倍；全社會固定資產投資累計突破500億元，年均增長35.5%。農業產業化水平明顯提升，建成特色農業基地265個，培育較具規模的農產品加工企業40多家。石雕石材、食品飲料、鞋服箱包、五金機械、建筑裝飾等傳統優勢產業壯大提升，石油化工、船舶修造、光電信息等新興產業加快發展；產業園區集聚功能增強，累計新投建工業項目335個、投產432個；產值超億元企業達99家，規模以上工業企業達655家、產值超億元企業99家；投入1.63億元實施縣級以上科技創新項目275項，經重新認定的高新技術企業10家；創建中國名牌產品3個、中國馳名商標7個；新增上市公司3家，培育上市后備企業30家。第三產業逐步做大，旅游、商貿、房地產、金融保險、信息服務等產業有了較快發展。三次產業結構由2005年的10.2∶54.9∶34.9調整為2010年的5.8∶60.0∶34.2。 

　　五年來，基礎設施全面改善，城鄉面貌煥然一新。交通基礎建設力度加大，累計投入道路、橋梁建設資金57.21億元，集公路、鐵路、高速公路、港口碼頭于一體的綜合交通網絡初步形成，累計新增公路總里程185.83公里，新建擴建高速公路54.42公里，通自然村道路硬化率由60.8%提高到98.1%。新建22萬伏變電站1座、11萬伏變電站3座，供電網絡進一步穩定。集中財力1.42億元高標準除險加固一批海堤、水庫、山圍塘等水利農田基礎設施；投入5043萬元完成6個鄉鎮和114個村飲水工程建設，解決11.88萬人飲水安全問題。加快城市化建設步伐，縣城建成區達21平方公里，城鎮化率52%；投資25.2億元實施舊城改造及新區建設，拆遷面積74.21萬平方米，新建建筑面積210萬平方米。引進民營資本投入20多億元高標準規劃建設聚龍小鎮，成為省內外關注的亮點，取得生態、經濟、社會效益的統一。市政配套全面提升，投入8.6億元完成城區市政道路拓通和改造28.4公里，全縣路燈總數達到4700套1.2萬盞；投入1.7億元完成日處理4萬噸城區污水處理廠及52.75公里配套管網建設；園林綠化累計投入8230萬元，城區新增公共綠地55公頃。婦女兒童活動中心、新廣電大廈、建筑業發展中心等一批社會事業項目相繼建設，城市功能不斷提升。加大城鄉“兩違”打擊力度，共制止及拆除違法建筑4580戶、面積75.11萬平方米，“兩違”行為得到有效遏制。累計投入3.2億元啟動新農村建設項目1988個，建設了100個示范村、10個重點扶持村。持續開展城鄉環境和衛生整治，崇武鎮榮獲“國家綠色鄉鎮”及全國衛生鎮稱號。 

　　五年來，改革開放縱深推進，發展活力日益增強。先行先試，創新合作模式，與泉州綠谷建設有限公司合作開發建設綠谷臺商高科技產業基地，實現“以臺引臺、以商招商”。深化行政審批制度改革，設立縣行政服務中心，進駐38個部門納入審批事項487項，經四輪流程再造，審批流程總承諾時限由11184個工作日壓縮至3053個工作日，新增即辦事項72項，企業和群眾綜合滿意率保持在95%以上；完成已關閉的國有企事業、二輕集體企業改制38家，妥善安置職工3901人；成功實施城南供水公司歷史債務重組，免除利息4682萬元，還清1.3億元債務；創新勞動力培訓與轉移機制，建立8個培訓基地，實行培訓期生活費補貼，累計培訓農村勞動力38679人、轉移就業35732人；推動職業教育改革，建立雙向辦學、雙師教學機制，在全省首創對就讀職專學生每人每學年提供1000元補助，突破職教徘徊局面。開放型經濟加快發展，累計合同利用外資6.95億美元、年均增長22%，實際到資8.92億美元、完成計劃的168.3%、年均增長21.32%；外貿出口累計完成24.84億美元，年均增長22%，超過計劃增長10個百分點。對臺合作成為新亮點，新批臺資項目24個，合同利用臺資2.3億美元，實際利用臺資1.6億美元；對臺漁工勞務輸出、小額貿易全面恢復，新設立大岞漁港對臺貿易點，崇武港成為全國最大漁工勞務合作及臺灣自捕漁登陸口岸，累計完成對臺小額貿易1055萬美元。 

　　五年來，綜合整治力度加大，生態環境持續優化。制定實施生態縣建設規劃，投入1.1億元高標準推進黃塘溪、林輞溪、蔗潭溪、下宮溪等溪流整治；持續開展造林綠化，實施非規劃林地造林，推進城鄉綠化美化，累計植樹造林3.2萬畝、封山育林3.67萬畝，建成科山森林公園、洛陽江濕地紅樹林保護區等一批生態綠化精品工程，林地面積達32.1萬畝，森林覆蓋率29.3%。落實近海水域環境污染治理，投入6.19億元實施污水垃圾處理、工業污染整治、畜禽養殖污染治理等9大治理工程40個項目。“十一五”節能減排目標順利完成。實施重點流域水環境污染綜合整治，加強飲用水源、礦產資源和地質環境保護，完成3575公頃水土流失綜合治理。依法清理和盤活閑置土地，切實提高土地利用率。 

　　五年來，致力民生事業改善，群眾得到更多實惠。累計實施51件117項為民辦實事項目，著力解決關系群眾切身利益問題。落實積極就業政策，實現下崗再就業623人。教育事業跨越發展，累計投入教育經費26.41億元，實施建設惠南實驗中學、實驗幼兒園改擴建及校安工程等一批教育項目，學前三年入園率達88.79%，高中階段毛入學率由48%提高到78%，“雙高普九”通過省政府評估驗收。縣醫院病房大樓建成投入使用，新建疾控中心、德誠醫院，擴建精神病醫院，改擴建15所鄉鎮衛生院，16個鄉鎮均擁有1所衛生院，公共衛生體系進一步健全；新農合參合率達98.67%，累計補償2.64億元、受益群眾17.44萬人次、補償水平居全市前列。社會保障體系逐步完善，“五險”擴面目標順利完成；全縣納入城鄉低保對象13231戶24058人，年發放保障金2969.63萬元；發放自然災害臨時救濟金566.5萬元，受助困難群眾6000多人（次）；發放醫療救助金518.6萬元，救助困難群眾1286人（次）；籌措資金4438萬元解決了醫改前關閉、破產國有和集體企業2890名退休人員及醫改后未參保1512名下崗職工參加醫保問題，基本實現醫保全覆蓋；籌資1055.06萬元一次性解決鄉鎮衛生院262名職工養老保險補繳問題；建設各類民生安居工程1010多戶及廉租住房154套，解決部分困難群眾住房問題。集中解決群眾和企業反映強烈的舊城改建、工業企業房產確權發證歷史遺留問題，共辦理8763宗127.89萬平方米。同時，文化、體育、廣電、老年人等社會事業得到較快發展。 

　　五年來，我縣先后榮獲國家級計生優質服務先進縣、食品安全示范縣、科普示范縣、園林縣城、綠化模范縣及省級優秀旅游縣、文化先進縣、文明縣城、優秀建筑之鄉等稱號，實現全國科技進步先進縣“六連冠”、省級雙擁模范縣“四連冠”，通過省級衛生縣城考核復評。 

　　各位代表，“十一五”發展的成就來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果；是縣人大、縣政協有效支持監督的結果；是全縣干部群眾團結一心、奮力拼搏，各民主黨派、人民團體和離退休老同志關心支持，駐惠垂直單位、駐惠部隊和武警官兵、政法干警，企業界人士、來惠投資興業企業家及外來務工人員，惠籍港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友同心協力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心支持惠安建設與發展的各界人士、海內外朋友致以崇高的敬意！向縣人大代表、政協委員和全縣人民給予縣政府的理解信任和大力支持、幫助監督表示衷心的感謝！ 

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在著不少困難和問題，主要是：經濟總量仍然偏小；傳統產業自主創新能力不強，重大產業項目建設還需加快，服務業發展相對滯后，發展方式有待加快轉變；城鎮化率仍然不高，城市功能配套、集聚能力有待提升；財政增收壓力較大，收支矛盾仍然突出；企業用工、融資等難題仍然存在；水資源、人才等要素制約日益突出；節能減排任務艱巨，生態環境保護有待加強；社會事業發展水平不高，教育、文化、衛生等事業仍不能很好地滿足群眾需求；社會保障體系有待加強完善，改善民生任務還十分繁重；社會管理和公共安全領域還有不少薄弱環節，維護穩定面臨較大壓力；政府職能轉變還需加快，政府部門和公務人員公信力、執行力、學習力、創新力還需提升，等等。對此，我們將高度重視，切實采取有力措施加以解決，不辜負全縣人民的期望和重托。 

　　二、開創“十二五”時期科學發展、跨越發展新局面 

　　“十二五”時期是我縣科學發展、跨越發展的關鍵時期。根據黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會、市委十屆八次全會精神和縣委十一屆十次全會通過的“十二五”規劃《建議》，縣政府組織編制《惠安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提出了“十二五”我縣經濟社會發展的總體要求、發展目標和主要任務。 

　　我縣“十二五”發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央支持海西建設和泉州“兩個加快”的重大機遇，以科學發展為主線，突出產業、港口、城市建設，推進增長方式由外延式向內涵式跨越，產業層次由低端型向高端型跨越，城鄉格局由分散化向一體化跨越，民生改善由較低水平向較高層次跨越，不斷增強縣域綜合經濟實力、產業競爭能力、城市承載能力、公共服務能力和可持續發展能力，努力把惠安建設成為海峽西岸經濟繁榮、社會和諧、環境友好、生活富裕、宜居宜業的現代化工貿港口旅游中等城市。 

　　在綜合考慮未來國內外發展趨勢和縣情實際的基礎上，圍繞打造“先進制造業基地、區域重要物流中轉中心、泉州北翼現代新城中心區、海西重要國際旅游目的地、教育強縣”的發展定位，《規劃綱要（草案）》確定了我縣“十二五”經濟社會發展的主要目標（含臺商投資區）：至2015年，力爭實現生產總值、財政總收入比2010年翻一番以上，年均增速分別達12%、21%以上，全縣生產總值達到700億元、力爭800億元，人均生產總值超10000美元，財政總收入達到80億元、力爭過百億大關（不含臺商投資區生產總值達到500億元、力爭550億元，人均生產總值超10000美元，財政總收入達到65億元、力爭超過85億元），經濟總量力保在省市前列，社會發展各項指標高于全市平均水平。 

　　今后五年我縣經濟社會發展的工作重點和主要任務： 

（一）建設先進制造業基地，構建產業支撐體系。積極發展先進制造業。改造提升傳統優勢產業，加快發展石油化工、裝備制造等臨海重化工業，培育發展新能源、光電信息等新興產業；實施“十百億”倍增計劃，建成1個產值超400億元、4個超100億元產業集群和一批產值超1億元、超10億元及若干個超百億元以上的企業，建設區域特色突出、優勢明顯、競爭力強的先進制造業基地。加快發展現代服務業。依托產業發展和港口開發，優先發展現代物流業；突出發展文化旅游產業，打造海西重要旅游品牌；大力發展商貿流通、金融服務、房地產業、社區服務等現代服務業。穩步發展高效現代農業。穩定糧食生產，推進農業產業化經營，依托“四溪一灣”，大力發展生態農業、設施農業、品牌農業，鼓勵發展海洋漁業。此外，要提升發展建筑業。 

　　（二）統籌區域協調發展，切實推進城鄉一體化。加快現代濱海新城建設。主動融入海西城市群和環泉州灣城市群建設，加快中心城區和四個組團建設，抓好小城鎮試點建設，提升公共服務設施配套水平，形成“一心四區”組團式城市格局，撐起泉州北翼濱海現代新城中心區框架。持續推進新農村建設。突出提高農民收入，穩妥推進危舊房改造、舊村整理、新村建設，加快農村基礎設施和民生工程建設，樹立文明鄉風，不斷改善農村人居環境。加快城鄉一體化進程。統籌城鄉規劃建設與管理，重視城鄉產業發展合理分工，推進城鄉公共交通、供水、環衛、社會保障、基礎設施、社會管理等一體化發展。 

　　（三）發揮港口資源優勢，完善現代基礎設施。加快港口碼頭建設。加快中化4個碼頭、崇武閩臺貿易碼頭擴建工程建設，開工建設港豐3萬噸石化倉儲物流碼頭、小岞5萬噸散雜貨碼頭、凈峰杜厝二級漁港，力爭中化黃干島30萬噸原油碼頭開工建設，完善港后配套服務設施，科學開發斗尾港、崇武港、秀涂港等港口資源，形成布局合理、功能互補的港口發展格局。構建與港口連接的陸域綜合交通體系。加快在建和新建公路、鐵路、高速公路建設，形成與泉州都市圈、湄洲灣周邊城市無縫對接，與鐵路、高速公路、港口快速駁接，與“一心四區”直達聯接的綜合交通體系。推進能源設施建設。完善縣域電網布局，統籌電源和電網協調發展，加快電力調度中心、小岞風電工程、綠谷金太陽電廠等項目建設，推進惠安電廠前期工作。加強水利設施建設。抓好海堤強化加固、海岸線和小流域整治、水利及排澇防洪建設，提高城鄉防災減災能力。 

　　（四）加快改革開放步伐，全面加強對外合作。改革創新體制機制。突出加強土地承包經營權流轉，發展各類農業合作組織，深化農村綜合改革。推進政府機構改革，減少和規范行政審批，切實轉變政府職能。整合盤活閑置國有資產，做大政府融資平臺。支持和鼓勵非公有制經濟發展。拓展惠臺交流合作。抓住海西先行先試發展機遇，推進惠臺現代農業、光電信息、裝備制造、石化后加工、高端服務業等產業深度對接，力爭每年引進若干個高技術含量的臺資項目。提升對外開放水平。堅持“招優商、招大商”，大力引進符合惠安功能定位和產業導向的龍頭項目和優質企業。優化出口結構，培育30家出口超1000萬美元、具有自主品牌的龍頭企業，有效拓展國際市場，并鼓勵有條件的企業“走出去”，搶占市場空間。 

　　（五）加大環境保護力度，提升生態建設水平。集約利用資源。嚴格保護耕地，提高土地利用效率。加強水資源管理。嚴格按照海洋功能區劃，保護海岸線和海洋資源。落實節能減排。嚴格產業準入，加快節能減排新技術、新產品、新裝備推廣應用，推行清潔生產，淘汰落后產能，發展低碳經濟。加強環境保護。持續開展畜禽養殖、重點工業污染源及近海水域、海岸線、主要流域環境等專項整治，加快污水、垃圾處理設施建設，完善垃圾收集轉運集中處理機制，提升城鄉環境質量。推進生態建設。全面實施“四綠”工程，加強封山育林，建設生態綠色屏障。 

　　（六）加強社會事業建設，有效提升民生質量。加快發展事關民生的社會事業。堅持教育優先戰略，推進各類教育、城鄉教育均衡發展，建設教育強縣。大力發展科技事業。深化醫療衛生體制改革，落實公共衛生、醫療保障、基本醫療，健全覆蓋城鄉公共衛生服務體系。加快城鄉文體、廣電設施建設，繁榮發展文體事業。持續抓好人口計生工作，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。完善惠及全民的社會保障體系。健全就業服務體系，鼓勵自主創業，促進社會充分就業。推進非公企業“五險”擴面，實施新型農村養老保險制度，統籌解決被征地征海農民社會保障。提高新農合水平，保障城鄉困難群體基本生活，發展適度普惠型社會福利事業。健全多層次住房保障體系，解決低收入家庭及外來人員住房問題。營造和諧穩定的社會環境。深化“平安惠安”建設，改進社會管理方式，推進和諧社區建設，全力維護社會穩定。 

　　三、開好局起好步，扎實做好2011年工作 

　　2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要認真貫徹落實中央、省市重大決策部署，以科學發展為主題，以轉型提速、跨越發展為主線，深化“三個年”活動，繼續打好“五大戰役”，致力于培育新的經濟增長點、壯大經濟總量，致力于轉變經濟發展方式、提升發展質效，致力于改善民生事業、促進社會和諧穩定，致力于加強和改進對經濟工作的領導、提升各級干部駕馭科學發展和跨越發展的能力及水平，推動經濟社會持續平穩較快發展，確保“十二五”開好局、起好步。主要預期發展目標（不含臺商投資區，下同）：生產總值增長12.8%；財政總收入增長17%、力爭20%，一般預算收入增長14 %、力爭16%；農業總產值持平；工業總產值增長16.8%；規模以上工業產值增長19%；全社會固定資產投資增長22%；外商實際到資（報表口徑）增長8%；出口商品總值增長8%；第三產業增加值增長13.5%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%；節能降耗及主要污染物排放控制在市下達指標內。 

　　實現上述目標，必須著重抓好以下九方面工作： 

　　（一）持續打好“五大戰役”，大干開局之年。重點項目建設戰役。實施在建重點項目142個，總投資624.71億元，年度投資109.02億元，抓好38個工業項目以及17個服務業項目建設，推進一批交通、能源及水利、漁港、生態項目建設。新增長區域發展戰役。加快縣城、斗尾、崇武山霞、惠西四個片區一批交通、產業、市政等項目建設，力爭全年完成固定資產投資150億元以上，建成投產或部分建成投產項目70個以上，新開工投建項目65個以上，工業項目新引進20個以上，全力打造一批產值超十億骨干企業、超百億特大企業和產業集群。城市建設戰役。組織實施項目70個，年度投資23.15億元。繼續抓好廣告牌清理、路燈照明、纜線下地、綠化補植、城市保潔、商貿市場、公交優先、街巷整修、市政設施建設、城市公廁改造建設等項目，提高城市精細化管理水平。小城鎮改革發展戰役。重點抓好黃塘、崇武、涂寨、輞川等小城鎮建設，計劃實施項目124個、確保完成投資24.42億元。民生工程戰役。全年安排為民辦實事、重大社會事業和保障性住房建設項目49個，年度投資5.16億元。 

　　（二）加快制造業轉型提升，做大做強工業經濟。一要改造提升傳統產業。抓好總投資32.42億元的61個技改增資擴營項目，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，并培育扶持30家小型企業上升為規模以上企業。抓好惠東工業園區二期開發，加快市政設施及完善商貿、教育等配套設施，重點發展裝備機械業；推進城南園區擴區和市政設施建設，引進有品牌效益和影響力的輕工企業和機械配套企業；爭取整合綠谷基地、臺商創業基地申報省級開發區獲批，推進產業向園區集聚。支持建筑企業大力拓展國內外市場，加快推進建筑業總部建設，扶持發展建筑業。二要加快發展臨海重化工業及新興產業。完成泉惠石化園區控制性規劃編制，加快外走馬埭工貿用地和輞川第二鹽場回填等招商載體及基礎設施建設。抓好中化煉油項目建設，按時完成新廠區回填工程，爭取5月份啟動主體工程建設；加快泉州船廠修船項目施工進度，力爭3月底前部分投產；著力推動造船項目開工建設，完成船舶配套產業布局規劃，著手開展配套園區及公用碼頭、海工物流園區等項目前期工作，大力發展以裝備制造、石化、船舶為重點的臨港重化工業。加快惠安電廠前期工作，推進配套碼頭及道路建設，爭取一期新建工程盡早動工，完成小岞風電場工程建設；加快綠谷基地3兆瓦示范電廠建設，實現上半年并網發電，推進迪司騰太陽能電池板模組等一批高科技項目建設，培育發展新能源、光電信息產業。三要支持企業自主創新。落實鼓勵企業自主創新措施，支持各類企業開展創新活動，建設市級以上工程技術研究中心5-6家、行業技術開發中心2-3家；組織實施一批重點科技創新項目，建好首個“院士專家工作站”，發揮綠谷惠臺科技育成中心入駐企業孵化作用，加快培育創新型科技企業，爭取培育2個高新技術產品、2家高新技術企業；鼓勵企業爭創品牌，力爭新創中國馳名商標2個、省著名商標7-8個。 

　　（三）推進港城聯動發展，拓展城市框架空間。一要加快港口開發步伐。推進中化4個碼頭建設，做好黃干島30萬噸碼頭前期工作，啟動港豐物流碼頭、小岞散雜貨碼頭、凈峰杜厝二級漁港建設，抓好崇武對臺貿易碼頭改擴建工程，完成崇武國家中心漁港港后區配套設施，啟動斗尾港區口岸聯檢服務中心等配套設施建設，為港口經濟發展創造條件。推動泉三高速公路南惠支線惠安段、湄洲灣南岸鐵路支線、斗尾港區環島公路等疏港交通基礎設施建設，為今后港口物流業發展提供支撐。二要加快次中心城市建設。立足建設泉州北翼新城中心區，抓緊做好縣城城市總體規劃擴規修編。加快縣城城南新區綜合體項目33萬平方米安置房建設，啟動市政道路、水系及綠化景觀等相關配套項目建設，大力推進城南新區開發建設；結合城南工業區東拓及東湖公園建設，加快縣城東拓步伐；著手做好北關區域開發前期工作；啟動高速鐵路惠安站及連接道路建設，加快聚龍小鎮開發建設，拓展縣城西面空間。整合公交客運場站，加快中心客運場站規劃選址工作；抓好德誠醫院、中醫院、新廣電大廈及城南新區實驗小學、實驗幼兒園等社會事業項目建設；加快城南水廠三期擴建、城區公廁改造建設及街景綠化小品等市政項目建設，增強城市綜合功能和承載能力。三要突出抓好小城鎮建設。抓緊編制省市級試點小城鎮專項規劃和控制性詳規，積極探索小城鎮建設運作模式，有效落實用地、財稅、戶籍等試點政策，突破融資難題，高標準、高起點加快試點小城鎮建設，積極推動東嶺、凈峰、東橋等集鎮建設，建成一批宜居宜業的小城鎮。 

　　（四）突出旅游及物流業，加快第三產業發展。一要加快發展旅游業。高起點、高水平啟動崇武古城保護與開發，加快泉州海洋城、達利世紀城市商業綜合體、聚龍運動公園及養生休閑等一批旅游綜合項目建設，推進偉華大酒店、崇武古城游客服務中心等項目建設。積極開發具有惠安特色的濱海度假、民俗文化、名勝古跡、雕刻工藝和生態休閑旅游產品，繼續打響惠女風情、崇武古城、惠安雕藝等旅游品牌。二要優先發展物流業。依托產業發展、港口資源和縣域內快速通道形成的道口優勢，加快規劃建設物流基地、專業市場和集貿市場，推進匹克物流、四海物流、港豐石化倉儲物流基地建設，出臺扶持措施并著力引進一批大型現代物流企業，做好惠西港鐵聯運綜合物流中心、斗尾港區物流園區等大型物流項目規劃論證等前期工作，爭取納入國家、省計劃盤子，全力打造惠安在泉州乃至海西物流中轉站中心節點形象。三要積極發展商貿服務業。加強流通市場建設，扶持2個集貿市場標準化改造，建設10家便利店和50家農家店，爭取引進大型商貿連鎖企業落地；加強市場價格監控，及時調入市場緊缺商品，有效保障市場供給；繼續落實家電、摩托車下鄉和家電以舊換新等促進消費政策，積極培育旅游休閑、運動健身、假日節慶、養生養老等消費熱點，穩步推進餐飲、商貿消費規模化，帶動城鄉居民消費，擴大消費需求。此外，要合理引導房地產市場，促進房地產業健康發展。 

　　（五）加大惠農強農力度，提升農村發展水平。一要推進現代農業發展。整合各部門涉農資金，加大對農業農村支持力度。依法保護耕地，嚴厲制止耕地拋荒撂荒，落實種糧、良種、購農機具等惠農政策，推廣農業“五新”技術，努力提高單產，切實穩定糧食生產，確保糧食播種面積40.16萬畝、總產量超過12.25萬噸。鼓勵農村土地承包經營權向種養大戶流轉，抓好走馬埭、東山蔬菜基地等現代農業生產基地建設，引導集約連片發展果蔬生產。大力發展現代漁業，重點發展鮑魚、扇貝等名優特新品種規模化、產業化養殖及加工；實施漁船技改升級，新發展5-7艘大功率大噸位鋼質漁船，提升海洋捕撈業水平。二要提高農業保障水平。集中財力并爭取各級補助資金，抓好水利水毀工程修復、水庫海堤除險加固、農田水利建設及繼續實施河道整治，建設中化廠外防洪、凈峰墩中防洪排澇工程，啟動破溪、蘇塘溪、蔗潭溪、大西溪及10條小溪流綜合整治，配合做好洛陽水閘除險加固工程，抓好鄉鎮飲用水和城南新區引水工程，推進冬春水利建設。抓好森林防火及動植物疫情防控，進一步健全防災抗災體系。三要改善提升農村面貌。貫徹落實省政府加快推進“三舊”改造意見，探索農村“空心村”、舊村居改造有效途徑和辦法，選擇若干村作為新農村建設試點村，實行舊村改造。加大村級公益事業“一事一議”籌資籌勞及財政獎補力度，全縣每個村都要建立村級環衛隊伍，推進城鄉垃圾一體化處理，凈化農村生活環境。 

　　（六）擴大對臺合作交流，推動經濟外向發展。一要加強對臺經貿往來。主動承接臺灣產業轉移，努力引進臺灣先進制造業及現代服務業項目。抓住兩岸經濟合作框架協議生效有利時機，擴大對臺經貿合作，通過赴臺參展、電子商務、雙向采購等多種方式尋求對臺出口。做大對臺小額貿易，推動臺灣自捕漁進口在我縣形成特色、形成規模、形成市場。爭取對臺漁工經營權申辦取得突破。二要努力提升招商質效。堅持選資與增資并重，圍繞傳統產業提升、新興產業集聚、重大項目帶動、現代服務業形成，持續實施“招優商、招大商”，突出產業鏈項目、區域合作互補性項目及現代服務業項目招商，努力引進一批龍頭項目和優質企業；積極推進達派、美克、匹克、中綠、華輝科技等一批在產企業增資和上市公司返程投資，力爭新引進項目20個、增資項目20個、在談儲備項目20個。三要轉變貿易發展方式。落實鼓勵外貿發展政策，大力培育出口大戶和具有自主知識產權、自主品牌的出口產品，努力擴大船舶機電、五金機械、農產品深加工等高附加值、高科技含量產品出口。支持有條件的企業赴境外參展，設立營銷網絡和代理機構，帶動出口增長。鼓勵企業進口關鍵性技術設備和資源性、稀缺性原料。順應市場需求變化，積極開拓自由貿易區市場，拓展東盟、拉美、東歐、中東和印度等新興市場。 

　　（七）高度重視環境保護，持續加強生態建設。一要落實節能減排目標。抓好重點耗能行業、企業節能降耗，淘汰落后產能，組織35家企業申報節能、循環經濟項目。落實減排指標，強化污染源在線控制和監督性檢測，促進達標排放。加強環保基礎設施建設，加快垃圾中轉站建設，提升生活垃圾焚燒發電廠營運水平，啟動焚燒發電廠固廢填埋場建設，確保惠東工業園區污水處理站年底前建成投入使用，著手開展崇武山霞、斗尾、惠西污水處理廠前期工作。抓好東嶺、涂寨、黃塘工藝石材集中加工區建設。二要持續抓好環境整治。落實縣長環保目標責任書，推進近海水域污染、小流域水環境污染整治；扎實開展崇武至秀涂海岸帶資源環境整治，落實好養殖清退、漁港清淤及設施完善等年度任務；抓好重點流域畜禽養殖業污染整治，落實蘇塘溪、大西溪、破溪等水源保護區范圍內成規模的養殖場搬遷。三要加快“森林惠安”建設。堅持政府主導、部門聯動、全民參與，扎實開展“四綠”工程建設，抓好海岸帶防風林帶、中化生態隔離帶、林輞溪城南工業區段景觀等重點綠化工程建設，建好30個農民休閑公園，實現植樹造林9500畝，其中非規劃林地造林4200畝。 

　　（八）著力緩解要素制約，改善經濟發展條件。一要有效解決突出問題。積極向省市爭取農用地轉用征用批次，千方百計保障各類項目特別是重點項目用地需求；加強土地集約利用，清理處置閑置土地，盤活存量土地，提高土地利用效率；實施4820畝土地整理，落實耕地開發任務，增加有效耕地；抓好舊村改造、農村土地整治，緩解耕地占補平衡壓力。拓展對外勞務協作，強化農村勞動力培訓轉移，新增培訓勞動力3500人、轉移就業3000人以上，鼓勵返鄉務工人員就近創業就業，加快建設外來工公共租賃房，關注新一代務工人員，切實營造良好用工環境，解決企業用工難問題。積極多方拓展環境容量，為今后發展留足空間。加大人才培養引進，有針對性地解決重點行業、重點產業及高層次、高技能人才短缺問題。二要提升金融服務水平。加強政銀企對接，爭取銀行資金有效投放。支持股份制銀行到我縣設立支行，擴大融資渠道。成立小額貸款公司，穩妥發展擔保公司，解決中小企業融資難問題。多形式擴大直接融資，落實鼓勵企業改制上市措施，抓好歸真堂藥業、雀氏實業等重點后備企業，力爭實現1-2家企業上市；實施BT等方式融資，整合存量國有資產，爭取發行公司債券，解決政府性項目建設資金問題。三要強化財政保障能力。依法加強財稅管征，確保應收盡收。堅持有保有壓、集中財力辦大事，優先保證正常運轉、民生工程和急需建設項目支出。積極向上爭取各類補助資金，增加可使用財力。 

　　（九）做細做實民生事業，讓群眾共享發展成果。一要辦好人民滿意教育。完成24個校安工程重建項目，啟動323個加固項目前期工作。提升“雙高普九”水平；實施發展學前教育三年行動，新、改、擴建幼兒園7所，爭取學前三年入園率達到90%；擴大普高優質資源，支持高中校晉級達標。優化學校布局調整，撤并小學5所，新建惠東實驗小學及幼兒園、城南新區實驗小學和實驗幼兒園。建成惠職、開成職校實訓大樓，扶持技工學校發展，完成職教招生3500人。二要提高醫療衛生服務水平。落實醫改政策，完成9項基本、6項重大公共衛生服務項目，在12家基層衛生院中實行基本藥物零差價。實施中醫院遷建，配套提升縣醫院，加強鄉鎮衛生院基礎設施、醫療設備配套建設。抓好縣精療院病房大樓擴建，做好暴力型精神病人收治。加強醫院管理，完善配套政策和經營機制，抓好醫德醫風建設，提高服務水平。提升計生“國優”水平，確保出生人口政策符合率達到94%以上，性別比趨向正常，切實提高人口素質。三要繁榮文體廣電事業。籌建惠安歷史文化博物館、新圖書館；完成青少年校外體育活動場所建設，新建和改造40家農家書屋，建設35個農民體育健身工程點。基本完成新廣電大廈建設和全縣數字電視整體平移工作。推動文化體制機制改革，創作文化精品，培育文化產業。四要完善社會保障體系。促進和擴大就業，力爭新增城鎮就業1.2萬人，組織200名下崗失業人員參加再就業培訓，引導困難群體就業300人以上。繼續做好非公企業社保擴面。啟動實施新型農村養老保險。力爭新農合參保率達到100%，統籌實施普通門診補償。提高城鄉低保補差水平，擴大覆蓋面。提升城鄉“五保”和孤兒供養水平。擴大困難家庭醫療救助病種，實施救助對象醫前救助。落實260套保障性住房建設。加強食品安全和“菜籃子”、“米袋子”工程建設，穩定市場食品價格，提高群眾生活水平。五強化社會管理創新，嚴厲打擊違法犯罪，提高群眾安全感和滿意度。暢通信訪渠道，引導群眾依法合理表達利益訴求，有效排查化解矛盾糾紛。強化安全生產責任，杜絕重特大安全事故發生。此外，要加強僑務外事工作，繼續抓好人口普查，發展人防、雙擁、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業。 要全力維護安全穩定。

　　四、加強政府自身建設，努力提升服務跨越發展的能力 

　　始終牢記政府前面的“人民”兩字，執政為民，字字千鈞。主動適應形勢發展的新變化和人民群眾的新期待，進一步提高執政水平，努力建設為人民負責的政府，提升服務跨越發展的能力。 

　　勇于擔當，忠誠履職。強化宗旨意識，大力倡導在崗必敬業、在職必負責，引導政府各級公務人員忠于職守，勤勉盡責，用心想事、用心謀事、用心干事，真正做到事業為本、責任為重、工作為先、公心為上；注重加強理論和政策業務學習，在研究政策、用好政策上下功夫，解放思想、實事求是，先行先試、敢試善為，看準了的事善于抓實，探索中的事勇于突破，有爭議的事敢于破解，在解決問題、推進發展中勇于作為、善于作為、體現作為、有效作為。 

　　真抓實干，務求實效。政府各級公務人員尤其是領導干部要帶頭深入實際、深入基層、深入群眾，到一線了解情況，到一線推動工作。認真落實好層級管理負責制，堅持一級管一級、一級抓一級，狠抓決策落實、工作落實和責任落實。加大效能監察和責任追究力度，多查“不落實”的問題，多找“不落實”的原因，多抓“不落實”的環節，努力提高推動工作落實的實效。同時，積極探索創新抓落實的工作機制，加大公眾對政府運作落實的監督。 

　　依法行政，提高效率。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。推進政府機構改革，理順和規范部門工作職責，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高政府公信力。完善重大決策專家咨詢、群眾聽證等制度，確保行政權力陽光、規范運行。加強縣行政服務中心窗口和電子政務建設，逐步擴大網上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務范圍，提高政府工作效能。 

　　從嚴治政，清正廉明。從嚴控制黨政機關公用經費、專項經費、會議經費和出國（境）經費，嚴格落實公車配備和使用規定，切實降低行政成本。落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，規范土地出讓、工程招投標、政府采購等制度和行為，從源頭上預防和遏制腐敗。深入開展各類專項治理工作，糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。