2024年度法治政府建設工作報告

惠安縣應急管理局  2024年12月

2024年，縣應急管理局在縣委縣政府正確領導及市應急管理局的指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨的二十大精神，圍繞法治政府建設目標任務，緊密結合應急管理工作實際，扎實推進依法行政，努力提升應急管理法治化水平，為維護人民生命財產安全和社會穩定提供了有力法治保障。現將我局2024 年法治政府建設情況報告及2025年工作要點報告如下：

一、2024年主要舉措與成效

（一）抓主業、重實效，全面開展安全生產執法工作

1.制定執法計劃，明確目標責任。年初編制年度執法工作計劃及“雙隨機一公開”抽查方案，確定危險化學品、煙花爆竹、工貿企業的執法重點，以落實企業主體責任、打非治違、隱患整治為抓手，強化重點企業的安全監管，確保行政執法落到實處。

2.嚴格依法查處各類安全生產事故。1-12月，全縣共發生各類生產安全事故9起，死亡3人，受傷6人。3起亡人事故皆開展了事故調查工作，通報批評單位1個，處理干部2人，移交司法機關處理1人。

3.開展安全生產執法專項行動工作。制定了《惠安縣2024年安全生產執法提升專項行動方案》（惠安委〔2024〕1號），重點圍繞“重精準、強措施、打硬仗、破難題”的工作思路，聚焦“9項重點”大抓狠抓執法工作落實。1-12月全縣累計檢查生產經營單位4477家次，檢查發現安全生產違法行為4477家，排查整改安全隱患11841處，行政處罰立案4477家，罰款金額525.923萬元，治安拘留70人，曝光典型案例885家次。

4.做好安全生產執法專項整治工作。印發了《關于做好全縣安全生產執法領域專項巡察未巡先改工作的通知》（惠安委辦〔2024〕23號），并組織召開執法工作會議對“未巡先改”工作進行動員部署。對巡察形成的37份問題清單，485個初步發現問題，4個移交邊巡邊改問題進行督促整改。485個問題已整改442個，完善制度27個，違款收繳4.44萬元，立案7人，給予政務警告2人。

（二）抓源頭、重宣傳，促進執法普法并行

1.堅持“執法就是服務，服務就是執法”的理念，對監管企業開展“執法+普法”服務。將普法宣傳教育貫穿到日常監管全過程。通過組織開展“全國安全生產月”“5.12防災減災日”等法制宣傳教育活動，采取人民群眾和廣大從業人員喜聞樂見的形式，深入企業、深入基層大力學習宣傳《安全生產法》“閩企安”公眾號小程序等通用性法律法規，使安全生產法律法規廣為人知，使安全生產觀念深入人心。

2.進一步加大安全生產有獎舉報的力度和宣傳廣度。制定《惠安縣安全生產委員會辦公室關于進一步做好安全生產舉報獎勵工作的通知》（惠安委辦〔2024〕12號），印發安全生產隱患舉報宣傳海報10000份，營造人人參與安全生產工作的濃厚氛圍，充分發揮人民群眾監督安全生產工作的作用。1-12月，受理舉報件33起，結案32起，查實21起，不屬實11起，正在辦理1起。兌現舉報獎勵10起，發放舉報獎勵5000元（其余因舉報內容重復、匿名舉報無聯系方式、舉報人放棄獎勵等原因無法兌現獎勵）。

（三）抓培訓、強能力，把好安全生產執法“業務關”

每年組織開展全縣安全生產執法專題培訓會。7月12日邀請福建建達（泉州）律師事務所張傳江律師就《安全生產法》和《安全生產事故調查處理》進行授課，系統講解安全生產執法領域和事故調查處理程序等內容，深入剖析當前安全生產執法實務中存在的重點和難點，促進執法人員更好地履行崗位工作職責。同時為全面提升安全生產行政執法的覆蓋率，進一步規范行政執法行為，組織全局在編人員參加行政執法考證培訓，目前持有執法資格證人員共25人，余下9人已全部通過考試，執法證制作中。

（四）抓實效，強手段，促進片區、賦權執法工作穩步推進

1.全面落實鎮級賦權執法，督促各鎮按照2024年安全生產執法提升專項行動的部署要求，從嚴從實推動生產經營單位落實安全生產主體責任；組織鎮級業務人員集中開展業務培訓，對鎮級賦權事項的執法工作進行業務指導。1-12月全縣12個鎮累計辦理應急系統處罰案件53個、罰款6.36萬元。

2.配合縣委編辦、縣司法局、城市管理局等單位印發了《2024年惠安縣第一批鄉鎮片區聯合執法清單計劃表》，明確了2024年連片執法工作任務。結合“雙隨機一公開”、日常監管督查工作，制定片區聯合執法檢查計劃，合理安排執法檢查頻次。1-12月共牽頭發起17次連片執法行動，業務指導辦理行政處罰案件18個，移交鎮級執法線索4起。

二、存在的問題與不足

一是鎮級安全生產賦權執法能力偏弱。執法人員業務能力薄弱，鎮級自身開展行政處罰的極少，執法業務尚不熟練的情況下，易導致執法的不專業，增加行政訴訟風險。

二是安全生產監管執法中執法人員安全生產執法規范化水平有待提升。執法人員在開展執法工作時業務還不夠熟練，難以發現深層次的安全隱患，依賴專家，在執法過程中，可能因為執法設備佩戴不規范不到位影響證據的收集。

三是推動安全生產舉報工作措施不利。雖制定安全生產舉報獎勵制度，并印發舉報有獎宣傳海報，但宣傳渠道單一，缺乏兌獎案例宣傳，且未能有效督促各相關成員單位開展宣傳工作，落實獎勵機制，致使社會公眾對舉報獎勵知曉度不高。

三、2025年度工作計劃

一、加大執法力度，落實企業主體責任。嚴格立足行業監管，加大對危險化學品、煙花爆竹及工貿企業的檢查力度，對存在重大安全隱患和拒不執行相關法律法規的企業加大處罰力度，指導和督促企業全面貫徹安全生產法律、法規，依法設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，建立健全企業安全生產責任制，加大安全投入力度，全面落實企業主體責任。

二、強化監督指導，推動嚴格依法行政。進一步總結安全生產執法和應急管理工作的薄弱點，對標對表開展行動，深化危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域安全生產法律法規落實。同時每月牽頭組織開展安全生產連片執法工作，指導鎮級開展安全生產執法工作。

    三、狠抓執法宣傳，提高全民安全意識。堅持每年舉辦企業安全生產知識培訓會，邀請省、市安全專家培訓法律法規、安全管理知識等。利用“安全生產月”“防災減災日”等活動契機，集中開展安全生產教育宣傳，現場發放宣傳資料，接受群眾咨詢，提高廣大群眾的安全意識。對全國各行業發生的典型事故，不定期邀請安全生產專家對全縣重點企業主要負責人開展事故案例警示教育，深刻吸取安全事故帶來的教訓，強化安全責任，強化安全監管，落實防范措施。